Trattasi della governance di un piano complesso, funzionale, come \u00e8 noto, alla ripresa economica e sociale e come tale, meritevole della massima attenzione.<\/p>\n
Per cogliere la rilevanza e la complessit\u00e0 dell\u2019iniziativa legislativa, \u00e8 bene sottolineare che l\u2019attesa semplificazione, di notevole portata politica-amministrativa, accompagna la governance con il rafforzamento delle strutture pubbliche interessate, unitamente al parallelo snellimento delle singole procedure.<\/span><\/p>\n \u00c8 il primo tassello per superare l\u2019annoso problema delle regole amministrative e professionali, che hanno finito per frenare nel tempo la nostra funzione pubblica.<\/span><\/p>\n Il decreto legge, che ne \u00e8 la fonte, \u00e8 il numero 77 del 31 maggio 2021, recante \u201cGovernance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure\u201d (G.U. n.129 del 31 maggio 2021).<\/span><\/p>\n A voler rendere l\u2019idea delle finalit\u00e0 essenziali perseguite,\u00a0 non si pu\u00f2 prescindere dal richiamare, sia pure sommariamente, i tanti passaggi legislativi importanti insieme a\u00a0 taluni temi, per quanto ci riguarda, innovativi secondo le attese degli operatori, sulla base delle esperienze passate:<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Passando dalle nuove strutture all\u2019attuazione degli interventi del PNRR (v. art.9), la cosiddetta messa a terra \u2013 espressione tesa a\u00a0 rendere il concetto della fase della concretizzazione – le competenze sono divise tra le Amministrazioni centrali, le Regioni, le Province Autonome di Trento e Bolzano e gli Enti locali, secondo l\u2019attuale ordinamento istituzionale, ma – \u00e8 bene sottolinearlo – secondo una diversa titolarit\u00e0 degli interventi definiti dal PNRR, con il ricorso anche a soggetti attuatori esterni, comunque individuati dal predetto Piano.<\/span><\/p>\n Aspetto di rilievo: i provvedimenti di spesa saranno sottoposti agli ordinari controlli legislativi,\u00a0 sulla base di un\u2019apposita codificazione delle risorse del PNRR.<\/span><\/p>\n Nel rinviare per i dettagli agli art.10 e 11 del decreto, \u00e8 da sottolineare come siano altres\u00ec previste\u00a0 misure per accelerare la realizzazione degli investimenti attraverso convenzioni, anche con il supporto delle societ\u00e0 in house e la messa a disposizione di contratti quadro e, comunque, servizi di supporto a favore delle stazioni appaltanti.<\/span><\/p>\n Altro passaggio da sottolineare, significativo della svolta nella gestione che interessa: la corretta e tempestiva attuazione dei predetti investimenti \u00e8 perseguita\u00a0 anche mediante il ricorso ai poteri sostitutivi<\/strong>, nel caso le Regioni, le Citt\u00e0 Metropolitane, le Province Autonome e i Comuni non rispettino gli impegni (legati altres\u00ec all\u2019uniformit\u00e0 dell\u2019opera) discendenti dal PNRR, anche dopo l\u2019assegnazione di un termine non superiore a 30 giorni per provvedere. L\u2019attuazione in via sostituiva viene rimessa dal Consiglio dei Ministri, sentito lo stesso soggetto attuatore, all\u2019Amministrazione, Ente, Ufficio o anche Commissario ad acta, cosi come appositamente individuati dal\u00a0 predetto Consiglio, su proposta del Presidente o del Ministro interessato.<\/span><\/p>\n Non di poco conto \u00e8 anche la procedura mirata, anche qui, al rispetto dei tempi di realizzazione degli investimenti, nell\u2019ipotesi di dissenso da parte di Organi statali o, come avviene pi\u00f9 spesso, di dissenso, di diniego e opposizione da parte di Organi delle Regioni, delle Province Autonome, ovvero degli Enti locali. \u00c8 previsto, allora, l\u2019intervento della Segreteria tecnica prima citata, che propone al Presidente del Consiglio di sottoporre la questione entro 5 giorni rispettivamente al Consiglio dei Ministri, ovvero alla Conferenza permanente Stato-Regione, per le niziative da assumere, da definire entro 15 giorni. In mancanza di soluzioni condivise, segue la procedura mirata ad avvalersi dei poteri sostitutivi.<\/span>\u00a0<\/p>\n \u00c8 stabilito, inoltre, che la disciplina appena richiamata per il PNRR\u00a0 \u00e8 da intendersi estesa anche al Piano complementare per gli investimenti.<\/span><\/p>\n Dopo l\u2019individuazione dell\u2019insieme degli Organi preposti all\u2019attuazione e\u00a0 alla vigilanza, nonch\u00e9 delle misure di semplificazione procedurale, come sopra delineati, il decreto all\u2019esame detta disposizioni di rafforzamento della capacit\u00e0 amministrativa, con snellimento, in particolare, di procedure specifiche per alcuni settori.<\/span><\/p>\n La trasformazione che si vuole perseguire, alla luce delle esigenze sopravvenute, passa anche attraverso la complessit\u00e0 della transizione ecologica con valutazione dell\u2019impatto ambientale<\/strong>.<\/span><\/p>\n Nel rinviare per i dettagli ai contenuti normativi dall\u2019art.17 in poi, \u00e8 prevista una riduzione dei tempi per una siffatta valutazione ambientale (VIA<\/strong>) con l\u2019istituzione anche di una Commissione tecnica, mentre non viene esclusa anche qui – si direbbe molto opportunamente – il ricorso ai poteri sostitutivi.<\/span><\/p>\n Sono previste disposizioni anche per la semplificazione dell\u2019economia circolare con il tema dei rifiuti, per perseguire, tra l\u2019altro, anche i vantaggi climatici\u00a0 mediante riduzione delle emissioni totale di gas serra.<\/span><\/p>\n L\u2019efficientamento energetico degli edifici<\/strong> – altro tema che non poteva non essere preso in considerazione – \u00e8 perseguito con notevoli modifiche e semplificazioni per l\u2019accesso al super bonus<\/strong>. Sommariamente, gli interventi sono ora realizzabili mediante una comunicazione di inizio lavori (CILA); \u00e8 prevista, inoltre, l\u2019estensione alla rimozione delle barriere architettoniche (agevolazione per le persone di et\u00e0 superiore ai 65 anni). Rinviando per i dettagli all\u2019art.33, \u00e8 da tener presente che sono prese in considerazione, in particolare, le categorie catastali B\/1, B\/2, D\/4 (collegi, seminari, conventi, caserme, ospedali, educatori).<\/span><\/p>\n Ancora, la decarbonizzazione<\/strong> \u00e8 perseguita con procedure rapide riferite alla sostituzione con fonti energetiche rinnovabili, alla bonifica dei siti contaminati e al rafforzamento degli impianti innovativi esistenti.<\/span><\/p>\n La transizione digitale<\/strong> \u00e8 anch\u2019essa oggetto di grande attenzione, mediante la previsione di apposite misure, tendenti alla piena diffusione delle comunicazioni della Pubblica Amministrazione. Per superare il divario digitale, viene valorizzato il\u00a0 funzionamento delle Piattaforme, per rendere praticabile la domicilizzazione digitale dei cittadini.<\/span><\/p>\n Merita citazione anche la previsione, secondo la quale, presso il Ministero della Cultura, operer\u00e0 una Sovraintendenza speciale<\/strong> per la tutela dei Beni Culturali e Paesaggistici, toccati dagli interventi del PNRR.<\/span><\/p>\n L\u2019iter mirato a modernizzare strutturalmente e funzionalmente la PA si completa con alcuni interventi riguardanti le procedure per taluni specifici progetti, come quelli in tema di alta velocit\u00e0 per importanti tratte ferroviarie, il sistema idrico e, in particolare, il porto di Trieste. In generale, l\u2019interessamento legislativo si estende alle procedure di rafforzamento delle Ferrovie dello Stato e delle infrastrutture autostradali e stradali, con la previsione, cos\u00ec come da tempo\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n auspicato, di specifici programmi annuali di vigilanza, riferiti soprattutto alla sicurezza.<\/span><\/p>\n Non pu\u00f2 sfuggire che il decreto all\u2019esame si caratterizza altres\u00ec per la nuova disciplina che interessa il sistema del subappalto<\/strong>, i<\/strong> contratti pubblici<\/strong>, nonch\u00e9 la semplificazione e il rafforzamento in materia di affidamento dei contratti pubblici PNRR e PNC.<\/strong><\/span><\/p>\n Passaggi importanti in tema di subappalti:<\/span><\/p>\n Di assoluta rilevanza \u00e8, poi, l\u2019introduzione dell\u2019appalto integrale<\/strong>, consistente nell\u2019affidamento all\u2019appaltatore, sia della progettazione, sia dell\u2019esecuzione dell\u2019opera. L\u2019affidamento avverr\u00e0 in funzione del progetto di fattibilit\u00e0 tecnico economica, secondo l\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa, che deve tener conto anche dei requisiti qualitativi.<\/span><\/p>\n \u00c8 una delle innovazioni pi\u00f9 importanti sotto vari aspetti, che si riflette in una corresponsabilit\u00e0 tra l\u2019Ente pubblico ed il soggetto privato; gli effetti che si prevedono positivi saranno riscontrabili, oltre che nella riduzione dei tempi, in una collaborazione indotta, nella quale potranno giocare un ruolo rilevante per le stazioni appaltanti le societ\u00e0 pubbliche in house.<\/span><\/p>\n Merita attenzione la semplificazione di cui all\u2019art.48, che potremmo ritenere di restituzione di una certa fiducia alla PA.<\/span><\/p>\n E\u2019 prevista la nomina per ogni procedura di un responsabile unico del<\/strong>\u00a0 procedimento<\/strong>, che valida ogni forma progettuale e di esecuzione del contratto.<\/span><\/p>\n La stazione appaltante, quando ricorrono le specifiche ragioni di cui al comma 3, pu\u00f2 ricorrere alle misure del caso per conseguire nei termini la realizzazione progettuale.<\/span><\/p>\n Un ruolo di tipo strategico \u00e8 affidato ai contratti pubblici<\/strong>, quale strumento, forse per la prima volta, di politica anche sociale.<\/span><\/p>\n Rimettendo per i dettagli procedurali agli art.47 e 48, per cogliere l\u2019innovazione basti richiamare la previsione secondo la quale i bandi di gara, gli avvisi e gli inviti, tranne le eccezioni dovute agli impedimenti oggettivi, contengono come requisiti necessari -che diventano anche premiali- specifiche clausole di promozione dell\u2019imprenditoria giovanile, parit\u00e0 di genere, assunzione di giovani di et\u00e0 inferiore a 36 anni e di donne; sono prese in considerazione anche talune misure di conciliazione di tempi di vita e di lavoro.<\/span><\/p>\n Le clausole sviluppano l\u2019iter attuativo, che diventer\u00e0 naturalmente oggetto del contratto pubblico.<\/span><\/p>\n Per completare l\u2019informazione nei numerosi e complessi passaggi, c\u2019\u00e8 da aggiungere che il decreto non trascura alcuni principi, mutuati dalla legislzione precedente, con gli aggiornamenti del caso:<\/span><\/p>\n -vengono, cos\u00ec, sancite la trasparenza e la pubblicit\u00e0 degli appalti<\/strong>(programmazione, scelta del contraente, aggiudicazione ed esecuzione), con ruolo centrale dell\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione(ANAC), che gestisce, previo accorpamento della Banca dati degli operatori economici, la Banca data \u00a0 dei contratti pubblici;<\/span><\/p>\n -il rafforzamento del sistema delle stazioni appaltanti \u00e8 perseguito, vietando l\u2019affidamento ai Comuni non capoluogo, ricorrendo\u00a0 alla Unione dei Comuni, alle Citt\u00e0 metropolitane e alle Provincie;<\/span><\/p>\n -un iter semplificato \u00e8 previsto anche per il cosiddetto dibattito pubblico<\/strong>, quando ne ricorre l\u2019obbligatoriet\u00e0 , secondo le indicazioni modificate\u00a0 di cui all\u2019art. 46, che mira ad assicurare ampi spazi agli enti locali, valorizzando\u00a0 il ruolo dell\u2019apposita Commisione istituita presso il\u00a0 Ministero delle Infrastrutture;<\/span><\/p>\n -infine, un intervento meritevole di particolare segnalazione \u00e8 quello stabilito dall\u2019art. 62, che rafforza e valorizza il silenzio assenso<\/strong>, prevedendo, tra l\u2019altro, l\u2019obbligo dell\u2019Amministrazione di rilasciare, su richiesta, per via telematica, una attestazione circa il decorso dei termini del procedimento; decorsi dieci giorni,\u00a0<\/span>l\u2019attestazione \u00e8 sostituita da una dichiarazione del privato, ai sensi del\u2019lart. 47 del D.P.R. 28\/12\/2000 n. 445 .<\/p>\n Nelle more della conversione in legge del decreto esaminato, il Consiglio dei Ministri, nella riunione del 30 giugno u.s., su\u00a0 proposta del Presidente Mario Draghi e del Ministro delle Infrastrutture e della mobilit\u00e0 sostenibili, ha approvato un disegno di legge di delega al Governo in materia di contratti pubblici.<\/span><\/p>\n La delega \u00e8 per l\u2019emanazione di un unico testo normativo denominato\u201d Codice degli appalti pubblici e delle concessioni\u201d , attenendosi ai criteri direttivi prestabiliti, che trovano sviluppo in un iter molto articolato, che prevede circa 20 indicazioni vincolanti, ispirate, come nel decreto semplificazione, soprattutto alla\u00a0 riduzione dei tempi di determinazione e realizzazione delle opere e dei servizi, non trascurando le garanzie e i profili sociali.<\/span><\/p>\n \u00a0Al di l\u00e0 di tale sommaria informazione,\u00e8 da tener presente che i criteri di fondo mirano ad uno stretto legame con la disciplina europea, di\u00a0 cui il decreto legislativo dovr\u00e0 recepire le direttive 2014\/23, 2014\/24 e 2014\/UE del 26 febbraio 2014 relative alla materia delle aggiudicazioni dei contratti in concessione e degli appalti pubblici; nonch\u00e9 all\u2019adozione dei principi gi\u00e0 richiamati per l\u2019attuazione dl PNRR, con sottolineatura dell\u2019 eco-sostenibilit\u00e0 degli investimenti pubblici, delle cosiddette clausole sociali, con requisiti, se del caso, anche premiali.<\/span><\/p>\n Viene spontanea l\u2019osservazione circa il nesso tra le misure in materia, varate dal d.l. n. 77\/2021 sulle semplificazioni e quelle di cui al disegno di legge del 30 giugno u.s.,\u00a0 sostanzialmente basate, come accennato, sugli stessi principi e sulle steese regole. Quelle\u00a0 vigenti, salvo la conversione in\u00a0 legge, rispondono ad un criterio di urgenza con taluni specifici adattamenti, mentre le regole amanande non potranno che essere a regime. \u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Trattasi della governance di un piano complesso, funzionale, come \u00e8 noto, alla ripresa economica e sociale e come tale, meritevole della massima attenzione. 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