Il tema presenta vari profili, tra cui anche l\u2019incidenza sulla sicurezza e tutela dei lavoratori nell\u2019ambiente di lavoro.<\/p>\n
Interessano prima di tutto il contenuto e le modalit\u00e0 realizzative dell\u2019obbligo, perch\u00e9 di questo si tratta, introdotto dopo le inevitabili discussioni e divisioni su un siffatto vincolo a carico dei lavoratori per accedere nei luoghi di lavoro.<\/p>\n
Il quadro normativo che interessa \u00e8 stato tracciato dal Decreto Legge del 21 settembre 2021 n.127, recante\u00a0Misure urgenti per assicurare lo svolgimento in sicurezza del lavoro pubblico e privato, mediante l\u2019estensione dell\u2019ambito applicativo della certificazione verde COVID-19 e il rafforzamento del sistema di screening (GU n.226 del 21\/09\/2021)<\/em>.\u00a0<\/p>\n Per quanto attiene all\u2019ambito lavorativo privato<\/strong>, di interesse pi\u00f9 immediato, le predette disposizioni, definite urgenti, introducono l\u2019obbligo della\u00a0certificazione verde Covid-19\u00a0<\/strong>per lo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 lavorativa, a decorrere dal 15 ottobre e fino al 31 dicembre 2021, termine di cessazione dello stato di emergenza (da pi\u00f9 parti ritenuto prorogabile).E\u2019 da sottolineare che l\u2019obbligo, che non esclude le lavorazioni di breve durata, \u00e8 da intendere esteso all\u2019attivit\u00e0 di formazione e di volontariato e in generale varr\u00e0 per tutti coloro che accedono in azienda: imprenditori, lavoratori autonomi, professionisti, artigiani, occasionali, somministrati. \u00c8 stato anche chiarito che sono da intendere incluse nell\u2019adempimento di cui trattasi alcune figure particolari, quali le colf e le babysitter, gli idraulici e gli elettricisti, le Partite iva, nonch\u00e9 gli appartenenti agli studi professionali e i fornitori. Per accedere, invece, al Pronto soccorso, occorre, in ogni caso, il risultato negativo del tampone, tranne l\u2019urgenza valutabile a cura del personale sanitario.<\/p>\n Con riferimento al\u00a0documento Green pass<\/strong>, \u00e8 necessario richiamare che, pur mirato lo stesso, secondo le dichiarazioni del Ministro Speranza all\u2019indomani della decisione del Consiglio dei Ministri, alla strategia del vaccino (anche una sola dose) per aprire una nuova stagione, \u00e8 rilasciato anche a fronte di altre condizioni, quali, come \u00e8 noto,\u00a0\u00a0la guarigione da Covid; l\u2019avvenuta guarigione a seguito della somministrazione della prima dose di vaccino o alla conclusione del relativo ciclo; l\u2019esecuzione di un tampone negativo, praticato da non pi\u00f9 di 48 ore o di un tampone molecolare, effettuato da non pi\u00f9<\/span>\u00a0di\u00a072 ore.\u00a0<\/span><\/p>\n Da ultimo, il Ministero della Salute con propria circolare del 24 settembre 2021, per quanto concerne i tamponi salivari rapidi, ha ritenuto di stabilire che \u201dsulla base delle evidenze disponibili, non sono\u00a0\u00a0al momento raccomandati come alternativa al tampone oro-faringeo, in quanto non raggiungono i livelli minimi accettabili di sensibilit\u00e0\u00a0\u00a0e specificit\u00e0\u201d.<\/p>\n Sono note le diatribe intorno all\u2019onere finanziario del tampone: allo stato attuale il costo \u00e8 a carico del lavoratore, salvo l\u2019ipotesi dei soggetti fragili. Trattasi, tuttavia, di costo calmierato pari a 15 euro (non pi\u00f9 22 euro) per gli adulti e a 8 euro per i soggetti da 12 a 18 anni.<\/p>\n Il riscontro del rispetto delle prescrizioni dettate per l\u2019accesso aziendale \u00e8 rimesso al datore di lavoro ovvero ai propri ausiliari formalmente incaricati; per i soggetti diversi dai lavoratori dipendenti, la verifica va effettuata anche dai rispettivi datori di lavoro.<\/p>\n \u00c8 altres\u00ec stabilito che i datori di lavoro interessati debbano definire le modalit\u00e0 per le verifiche entro il 15 ottobre 2021.<\/p>\n \u00a0\u00a0Condizione specifica \u00e8 che, ove possibile, i controlli vadano effettuati in coincidenza con l\u2019accesso aziendale da parte dei lavoratori, anche con modalit\u00e0 non meglio definite a campione. E\u2019 determinante per le finalit\u00e0 volute che le verifiche, ai sensi del DPCM del 17 giugno 2021, siano eseguite esclusivamente mediante l\u2019app. VerificaC19,\u00a0<\/strong>che riscontra tra l\u2019altro il QR Code contenuto del Green Pass.<\/p>\n A stretto rigore, il controllore non pu\u00f2 trattenere copia del certificato verde (n\u00e9 del documento di identit\u00e0 del lavoratore), in quanto la legge impone la sola esibizione, volendo assicurare la protezione dei dati personali, secondo anche una decisione del Garante della Privacy, esaminata pi\u00f9 avanti, in funzione di altri profili di tutela.<\/p>\n Il venir meno degli obblighi legati all\u2019accesso aziendale \u00e8 perseguito con l\u2019applicazione di una serie di\u00a0sanzioni amministrative,\u00a0<\/strong>come di seguito richiamato.<\/p>\n Il personale, che comunica di non avere il certificato verde o ne risulta sprovvisto al momento dell\u2019accesso nei luoghi di lavoro, viene considerato\u00a0assente ingiustificato<\/strong>\u00a0fino alla presentazione della predetta documentazione e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2021, al fine di tutelare la salute e la sicurezza dei lavoratori in azienda. Perde il diritto alla retribuzione e a qualsiasi altro compenso o emolumento, salvaguardando, comunque, la conservazione del posto di lavoro e non subendo alcuna conseguenza di tipo disciplinare. Nelle aziende con meno di quindici dipendenti, nel caso di mancata presentazione del Green Pass entro cinque giorni, il datore di lavoro ha facolt\u00e0 di sospendere il lavoratore per la durata del contratto stipulato per la sua sostituzione, comunque per un periodo non superiore a dieci giorni, rinnovabili per una sola volta, e non oltre il termine del 31 dicembre 2021.\u00a0<\/p>\n La violazione dell\u2019obbligo relativa all\u2019accesso senza certificato verde comporta l\u2019applicazione di una\u00a0sanzione amministrativa da 600 a 1500 euro<\/strong>, fermo restando la sospensione disciplinare secondo gli ordinamenti del settore.<\/p>\n I datori di lavoro che non abbiano verificato il rispetto delle prescrizioni legislative e non abbiano stabilito le corrette modalit\u00e0 dell\u2019organizzazione delle verifiche sono soggetti alla\u00a0sanzione amministrativa da 400 a 1000 euro<\/strong>.\u00a0<\/p>\n Le sanzioni sono erogate dal Prefetto, cui le Autorit\u00e0 preposte alla vigilanza (dalle Forze di polizia, al personale ispettivo ASL o Ispettorato del lavoro) trasmettono apposito rapporto.<\/p>\n Altra sanzione pi\u00f9 grave \u00e8 quella attinente alla\u00a0falsificazione della certificazione<\/strong>\u00a0e all\u2019uso della certificazione di altra persona; la penalit\u00e0 consiste, allora, nella\u00a0reclusione da 6 mesi a 3 anni<\/strong>, ridotta fino ad un terzo.<\/p>\n Infine, la\u00a0validit\u00e0 della certificazione verde<\/strong>:<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La durata \u00e8 pari a 12 mesi per coloro che hanno completato il ciclo vaccinale, ovvero per i guariti da Covid, sottoposti ad una sola dose (\u00e8 superata l\u2019attesa di 15 giorni);<\/p>\n –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La durata \u00e8 pari a 6 mesi per i guariti da Covid non immunizzati.<\/p>\n Le disposizioni relative all\u2019obbligo del Green Pass non si applicano naturalmente ai soggetti esenti dalla campagna vaccinale, muniti di idonea certificazione medica (v. circolare del Ministero della Salute del 4 agosto 2021).<\/p>\n I cittadini non europei possono avvalersi del Green Pass rilasciati nel loro Paese, in quanto ritenuti equivalenti, secondo la circolare del Ministero della Salute del 29 luglio 2021.<\/p>\n Va da s\u00e9 che rimangono in vigore tutte le misure previste dal Protocollo riguardanti la rilevazione della temperatura all\u2019entrata, l\u2019uso delle mascherine, il distanziamento, il ricorso al gel disinfettante, sentito il parere del medico competente e facendo salvo il ruolo proprio dell\u2019apposito comitato aziendale.<\/p>\n L\u2019estensione dell\u2019obbligo del Green Pass, in particolare, al settore privato \u00e8 stato ampiamente trattato anche da\u00a0Confindustria,\u00a0<\/strong>con documento pubblicato a settembre 2021, cui si rinvia per i numerosi dettagli operativi.<\/p>\n \u00a0Analogo quadro giuridico, come fin qui richiamato per il settore privato, sussiste dalla stessa data del 15 ottobre 2021e fino al 31 dicembre anche nell\u2019ambito lavorativo pubblico<\/strong>\u00a0con gli adattamenti propri del relativo ordinamento. \u00c8 da precisare che l\u2019obbligo si applica anche alle Autorit\u00e0 amministrative indipendenti, tra cui la Commissione Nazionale per le Societ\u00e0 e la Borsa e alla Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensioni, alla Banca d\u2019Italia, nonch\u00e9 agli Enti pubblici economici e agli Organi di rilievo costituzionale.<\/p>\n Il vincolo \u00e8 esteso anche ai titolari di cariche elettive o di cariche istituzionali di vertice. A quest\u2019ultimo riguardo \u00e8 noto come il Quirinale abbia invitato Camera, Senato e Corte Costituzionale ad adeguare il proprio ordinamento alle nuove disposizioni.<\/p>\n L\u2019obbligo vale anche per gli Uffici giudiziari, i magistrati ordinari (anche onorari), amministrativi, contabili e militari, i componenti delle Commissioni tributarie. Rimangono fuori dall\u2019obbligo gli avvocati e gli altri difensori, i consulenti, i periti e gli altri ausiliari del magistrato, estranei all\u2019Amministrazione della giustizia, i testimoni e le parti del processo.\u00a0<\/p>\n Vale anche per il settore in esame l\u2019estensione dell\u2019obbligo della certificazione verde a tutti i soggetti non dipendenti che svolgono la propria attivit\u00e0 presso gli Uffici pubblici anche sulla base di contratti esterni.<\/p>\n Naturalmente sono esentati anche qui i soggetti non tenuti alla vaccinazione come da idonea certificazione.<\/p>\n Sempre entro la data del 15 ottobre devono essere definite anche da parte della Pubblica amministrazione le modalit\u00e0 per l\u2019esecuzione delle verifiche, anche a campione, cos\u00ec come per l\u2019ambito privato.<\/p>\n Stesse regole e conseguenti sanzioni attengono agli inadempimenti riferiti all\u2019accesso, in particolare viene a configurarsi\u00a0l\u2019assenza ingiustificata,<\/strong>\u00a0in mancanza di certificazione fino al 31 dicembre 2021.<\/p>\n Andando alla\u00a0ratio normativa<\/em>, \u00e8 facilmente rilevabile come la stessa miri ad \u201cassicurare lo svolgimento in sicurezza del lavoro\u201d e a rafforzare, come risultato indiretto, il sistema di screening, quale azione di prevenzione del contagio in senso generale.<\/p>\n Il tema della\u00a0tutela e sicurezza dei lavoratori<\/strong>\u00a0sul posto di lavoro, pur in presenza dell\u2019obbligo della nuova documentazione richiesta, rimane aperto; considerazioni formulabili alla luce dell\u2019ordinamento e di talune sentenze potrebbero essere le seguenti.<\/p>\n Premesso che lo specifico argomento \u00e8 stato ampliamente trattato nelle nostre Newsletter (cfr.: in particolare le NN.LL. n.257 e n.262, rispettivamente sull\u2019aggiornamento del Protocollo per la tutela della salute dei lavoratori e sulle indicazioni in materia di sorveglianza sanitaria), \u00e8 da notare,\u00a0\u00a0in riferimento al certificato verde, che\u00a0l\u2019Associazione<\/strong>\u00a0Nazionale Medici d\u2019azienda e competenti<\/strong>\u00a0(ANMA)<\/strong>\u00a0con nota del 3 settembre 2021 ha ritenuto di precisare che il Green Pass non \u00e8 un documento sanitario, ma un certificato che attesta un determinato fatto, mentre tra i soggetti deputati alla verifica della norma non \u00e8 compreso il medico competente,\u00a0\u00a0non sussistendo alcun collegamento con l\u2019idoneit\u00e0 del lavoratore.<\/p>\n Occorre, comunque, lo sforzo di una risposta al problema sicurezza\u00a0dell\u2019ambiente di lavoro<\/strong>, apparentemente non comprensivo del rischio da Covid 19, in quanto non professionale.\u00a0<\/p>\n Soccorre, tuttavia,\u00a0\u00a0per la sua riconducibilit\u00e0 al rischio ambientale, come tale valutabile ai fini dell\u2019aggiornamento del documento di valutazione dei rischi ai sensi dell\u2019art.29 del T.U. sulla sicurezza n.81\/2008 un certo orientamento giurisprudenziale, l\u2019interpello n.11 del 25\/10\/2016, il fatto che il contagio venga qualificato come infortunio sul lavoro, e ancora il contenuto specifico della circolare n.13\/2020 varata congiuntamente dal Ministero del lavoro e da quello della Salute in tema di sorveglianza sanitaria.<\/p>\n Viene invocato, inoltre,\u00a0l\u2019art.2087 cod. civ<\/strong>., che testualmente recita \u201cl\u2019imprenditore \u00e8 tenuto ad adottare nell\u2019esercizio dell\u2019impresa le misure che, secondo la particolarit\u00e0 del lavoro, l\u2019esperienza e la tecnica sono necessarie a tutelare l\u2019integrit\u00e0 fisica e la personalit\u00e0 morale dei prestatori di lavoro\u201d.<\/p>\n Rimane, allora. valida al riguardo la tesi secondo la quale il datore di lavoro nell\u2019ambito di una siffatta tutela\u00a0potrebbe pretendere la vaccinazione<\/strong>\u00a0di determinati prestatori di lavoro.<\/p>\n Infine, ritornando sul tema della protezione dei dati personali, che potrebbe mettere in discussione, come anticipato, la legittimit\u00e0 delle verifiche datoriali, se non circoscritte alla sola presa visione dei certificati verdi, senza alcuna registrazione o trattenimento, il Garante della Privacy ha ritenuto con le FAQ pubblicate in data 27 febbraio 2021 che \u201cil datore di lavoro non pu\u00f2 acquisire, neanche con il consenso del dipendente o tramite il medico competente, i nominativi del personale vaccinato o la copia delle certificazioni vaccinali\u2026\u201d. La motivazione sostanzialmente risulta basata sull\u2019interpretazione secondo la quale le verifiche attribuite al datore di lavoro non sarebbero consentite dalla disciplina in materia di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Soccorre, invece, al riguardo, tra l\u2019altro, in particolare il disposto dell\u2019art.29-bis del D.L. n.23\/2020, secondo il quale \u201cai fini della tutela contro il rischio di contagio da Covid-19, i datori di lavoro pubblici e privati adempiono all\u2019obbligo di cui all\u2019art.2087cc, mediante l\u2019applicazione delle prescrizioni contenute nel protocollo condiviso di regolamentazione\u00a0\u00a0delle misure di contrasto e il contenimento della diffusione del Covid-19 negli ambienti di lavoro, sottoscritto il 24 aprile 2020, tra il Governo\u00a0\u00a0e le parti\u00a0\u00a0sociali e successive modifiche e integrazioni\u201d.<\/p>\n In conclusione, attendibilmente la soluzione va cercata, anche per il suo valore giuridico, in un aggiornamento dei precedenti protocolli delle misure di contrasto al Coronavirus, di cui l\u2019ultimo del 06\/04\/2021, condiviso dal Ministero del Lavoro e della Salute e fatto proprio dall\u2019Ordinanza del Ministero della Salute datata 21\/05\/2001 (G.U. n.128 del 31\/05\/2020).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il tema presenta vari profili, tra cui anche l\u2019incidenza sulla sicurezza e tutela dei lavoratori nell\u2019ambiente di lavoro. 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