Il Decreto legge 20 marzo 2014 n. 34 non dovrebbe essere altro che il primo di una serie di provvedimenti finalizzati, nell\u2019insieme, a dar corpo a quello che il presidente Renzi definisce, per estrosit\u00e0 linguistica, Jobs Act, vale a dire la settima riforma del mercato del lavoro varata in Italia dall\u2019autunno del 1997.<\/p>\n
Com\u2019era facilmente prevedibile, sta suscitando forti avversit\u00e0 in chi \u00e8 convinto che la flessibilit\u00e0, comunque coniugata, rappresenti un vulnus intollerabile ai principi civili e legali in materia di lavoro, secondo cui i rapporti di lavoro sarebbero di regola<\/em>,<\/span> di norma<\/em>, preferibilmente<\/em>, prioritariamente<\/em>, a tempo indeterminato, salvo deroghe<\/em> rigorosamente circoscritte. E si \u00e8 riaperto uno stanco e ripetitivo dibattito sulla precarizzazione del lavoro, che il buon senso vorrebbe non si traducesse, per effetto di mediazioni e bilanciamenti, nelle soluzioni ambigue gi\u00e0 sperimentate in passate, fonte ad un tempo di intasamento dei tribunali, di implementazione del giro d\u2019affari degli studi legali e di diffusione delle prestazioni in nero.<\/p>\n Nel merito, dei sei articoli che compongono l\u2019atto legislativo, i primi due manifestano debolezze tecniche che rischiano di vanificare le finalit\u00e0 per cui sono stati concepiti.\u00a0<\/p>\n Per i contratti a termine, infatti, la non abrogazione dei termini di legge nell\u2019interruzione tra la fine di un rapporto e la sua proroga indebolisce la finalit\u00e0 semplificatrice connessa all\u2019ampliamento dell\u2019acausalit\u00e0 e alla reiterazione delle proroghe nell\u2019arco massimo di 36 mesi, senza contare che potrebbe tradursi nella successione di contratti di breve\/media durata che coinvolgano persone sempre diverse, impegnate in mansioni di modesto livello e, quindi, retribuite ai minimi delle scale salariali. Sarebbe stato, per altro, un atto di chiarezza riconoscere l\u2019acausalit\u00e0 per la somministrazione di lavoro non per similitudine ed estensione, come \u00e8 stato fatto, bens\u00ec per corretta applicazione della Direttiva europea n. 2008\/104 del 19\/XI\/2008, che sancisce l\u2019autonomia della fattispecie, e per puntuale osservanza della sentenza della Corte di giustizia UE n. C-290\/12 dell\u201911\/04\/2013, che ha sancito l\u2019acausalit\u00e0 strutturale come uno dei requisiti del lavoro tramite Agenzia.<\/p>\n Per il contratto di apprendistato \u00e8 a dir poco sorprendente la discrezionalit\u00e0 del piano formativo. E\u2019 in esso l\u2019elemento caratterizzante di tale fattispecie contrattuale, la motivazione cui si legano gli sgravi contributivi e il sottinquadramento. In assenza della sua precisa definizione temporale e contenutistica, formalizzata all\u2019instaurazione del rapporto e sottoposta a tutoraggi e verifiche in itinere, \u00e8 molto probabile che le imprese possano trovarsi, anche dopo molti anni, a dover rispondere dell\u2019appropriazione indebita dei benefici pubblici ricevuti e a doverli restituire maggiorati di penali, pi\u00f9 o meno come \u00e8 accaduto per i contratti di formazione-lavoro.<\/p>\n Queste rapide note critiche dovrebbero far riflettere che il problema della semplificazione degli adempimenti \u00e8 cosa buona e giusta, ma che va fatta con attenzione; invece, il dibattito si attarda sulla questione di principio dell\u2019eccezionalit\u00e0 dell\u2019apposizione del termine ai rapporti di lavoro, spostando l\u2019attenzione sulla necessit\u00e0 di obblighi e impedimenti, allo scopo di scoraggiarne, se non impedirne del tutto, l\u2019uso.<\/p>\n Non \u00e8 dato sapere oggi cosa accadr\u00e0 in sede di conversione in legge del Decreto. Sembra, per\u00f2, maturo il tempo di fare una buona volta un ragionamento a tutto campo sulla necessit\u00e0 di una nuova configurazione dei rapporti di lavoro in un contesto economico, tecnologico e organizzativo in costante evoluzione all\u2019incirca da trenta anni. Un tale esercizio contribuirebbe alle scelte di un giovane Presidente del Consiglio animato da una profonda volont\u00e0 riformatrice, ma non immune dall\u2019avventatezza della fretta; incoraggerebbe, inoltre, soprattutto il mondo sindacale a riesaminare le sue strategie non per accondiscendenza ai precetti del mercatismo, bens\u00ec per allargare l\u2019area della sua capacit\u00e0 di rappresentanza e di protezione dell\u2019insieme del mondo del lavoro dipendente e, perch\u00e9 no, autonomo.<\/p>\n Su questa linea il primo atto da compiere \u00e8 una ridefinizione del concetto stesso di precariet\u00e0 del lavoro, che non pu\u00f2 essere circoscritto soltanto alla durata, ma deve necessariamente ricomprendere i trattamenti economici e contributivi, nonch\u00e9 le protezioni sindacali. Bene! Non credo che ci possa essere un\u2019anima bella che arrivi a considerare la disparit\u00e0 di durata di un rapporto di lavoro pi\u00f9 grave e inaccettabile della disparit\u00e0 economica, contributiva e sindacale; nondimeno, di anime belle che hanno sostenuto e sostengono questa tesi sono pieni i sindacati, le sedi politiche, i giornali, i socialnetwork, i talk shows televisivi e radiofonici e finanche qualche curia.<\/p>\n La prima linea di attacco \u00e8 proprio contro questo paradosso, per cui l\u2019imperativo categorico\u00a0 sarebbe di vietare la disparit\u00e0 pi\u00f9 grave; nella fase di primo ingresso al lavoro o in presenza di situazioni di transizione condivise dalla parti sociali, si possono anche prevedere riduzioni salariali quantificate, come si possono stabilire per legge riduzioni contributive, ma inderogabilmente a termine e senza possibilit\u00e0 di ammissione di altre deroghe.<\/p>\n Acclarato questo aspetto, non pu\u00f2 non seguirne che la legittimit\u00e0 dell\u2019apposizione del termine debba essere pienamente riconosciuta e non in deroga, come accade oggi, con tutte le criticit\u00e0 che si vengono a determinare in presenza di contenziosi, il cui esito \u00e8 lasciato di volta in volta all\u2019abilit\u00e0 interpretativa o alle propensioni politiche\/sociali dei magistrati.<\/p>\n Se seguiamo questa linea di ragionamento, non ci vuol molto a considerare che solo tre fattispecie di rapporto a termine hanno i requisiti pieni della legittimazione: il tempo determinato, la somministrazione di lavoro, l\u2019apprendistato e, per quanto mi riguarda, considererei saggio reintrodurre i contratti d\u2019inserimento, invisi alla prof. Fornero, che, invece, predilige i precarissimi stage e tirocini, che dovrebbero rimanere in vita solo per integrare i percorsi scolastici.<\/p>\n Cosa se ne fa, a questo punto, dei contratti di lavoro parasubordinato e delle partite IVA?<\/p>\n Le collaborazioni dovrebbero essere rigorosamente e definitivamente ridimensionate, rendendole legittime solo per le posizioni di alto profilo (amministratori di societ\u00e0, consulenti con forti e documentate esperienze alle spalle, temporary managers) ed escludendo una volta per tutte le prestazioni puramente esecutive, che, nonostante qualche incremento di costo previdenziale, continuano a imperversare.<\/p>\n Si potrebbero tenere in vita nelle start up, in cui il pi\u00f9 delle volte le posizioni di socio e di lavoratore coincidono.<\/p>\n Per le partite IVA, invece, logica vorrebbe che fossero gli uffici delle finanze a ridefinire i requisiti per l\u2019ottenimento delle iscrizioni, fissandoli nell\u2019insieme di percorsi formativi, esperienze, livello di responsabilit\u00e0 e autonomia operativa, a prescindere dalla quantit\u00e0 dei committenti e dalla disponibilit\u00e0 o meno di una scrivania presso di loro.<\/p>\n Ripulito il campo delle troppe forme di precariet\u00e0 oggi legalmente in atto, sarebbe indispensabile collegare a tutte le forme di lavoro a termine contribuzioni aggiuntive sia a sostegno della formazione d\u2019ingresso che a quella continua, con l\u2019aggiunta di tutele integrative rispetto a quelle ordinamentali.<\/p>\n Il sistema delle Agenzie per il lavoro ha gi\u00e0 costruito per via negoziale e senza alcun aggravio per la spesa pubblica una buona pratica di flexsecurity; ci vorrebbe poco a estenderla e a rafforzarla.<\/p>\n In un contesto semplificato e chiarificato quale quello delineato, il collante pi\u00f9 forte dovrebbe, infine, essere rappresentato da un nuovo modello di protezione sociale in caso di ritardo nell\u2019accesso al lavoro o di disoccupazione involontaria, che non faccia pi\u00f9 perno sull\u2019assistenzialismo, ma sugl\u2019impieghi sociali, sulla formazione professionale e sulla responsabilizzazione individuale, a fronte di sussidi decenti. E qui non c\u2019\u00e8 dubbio che sarebbero necessarie risorse pubbliche che, in parte, ci sono di gi\u00e0 e, in parte, potrebbero essere recuperate nell\u2019ordine di alcuni miliardi di euro nazionali e comunitari oggi in larga misura sprecate dall\u2019esteso e invasivo clientelismo regionale.\u00a0<\/p>\n Per concludere, non mi sfugge di aver toccato temi complessi e dolenti e di averli toccati di sicuro per grandi linee, ma mi sembra improbabile che si possa andare avanti tra lamentele e insoddisfazioni, tra attaccamento a paradigmi che giustamente definiamo conquiste e rassegnazione a vederli sfuggire dalle mani, tra rimpianti per il bel tempo andato e paure di fare i conti con il tempo presente.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n *\u00a0 Vice Presidente Quanta<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il Decreto legge 20 marzo 2014 n. 34 non dovrebbe essere altro che il primo di una serie di provvedimenti finalizzati, nell\u2019insieme, a dar corpo a quello che il presidente Renzi definisce, per estrosit\u00e0 linguistica, Jobs Act, vale a dire la settima riforma del mercato del lavoro varata in Italia dall\u2019autunno del 1997. 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