La legge di bilancio n.234 del 30 dicembre 2021, preceduta da specifici incontri con le Parti sociali, dedica, come \u00e8 noto, grande attenzione alle tematiche degli ammortizzatori sociali.<\/p>\n
Si \u00e8 pevenuti ad un sistema di protezione sociale allargata, universale \u2013 come \u00e8 stata definita- che modifica il D. Lgs. n.148 del 14 dicembre 2015, estendendo a tutti i lavoratori i trattamenti di integrazione salariale relativamente ai periodi di sospensione o di riduzione dell\u2019attivit\u00e0 lavorativa.<\/p>\n
In una visione pi\u00f9 allargata di protezione, essa \u00e8 estesa anche a chi il lavoro non ce l\u2019ha.<\/p>\n
Le linee di carattere generale della riforma, salvo i dettagli che interessano, riportati di seguito, mirano a rafforzare il nesso tra gli ammortizzatori e le concrete politiche del lavoro, non ignorando in tale ambito lo strumento della formazione, quale condizione nelle ipotesi del caso per\u00a0\u00a0usufruire delle integrazioni salariali.<\/p>\n
In premessa, \u00e8 il caso di richiamare ancora come le nuove misure riferite agli interventi innovativi, decorrenti dal 1\u00b0 gennaio 2022, non trovino applicazione per gli eventi plurimensili, iniziati nel 2021, con prosecuzione nell\u2019anno in corso.\u00a0<\/p>\n
Il quadro giuridico che interessa, rinnovato alla luce dei principi appena richiamati, sollecitato dal contesto sociale caratterizzato dalle difficolt\u00e0 proprie della pandemia in atto, trova sviluppo con misure strutturali, attraverso una serie di passaggi coinvolgenti l\u2019insieme delle tutele, che toccano 12,4 milioni di persone per uno stanziamento finanziario di 4,5 miliardi circa.<\/p>\n
La complessit\u00e0 del sistema assistenziale, oggetto della riforma all\u2019esame, ha indotto opportunamente il Ministero del Lavoro alla redazione di una serie di slides, qui allegate, riepilogative dei vari istituti presi in considerazione, sotto il titolo significativo di \u201cAmmortizzatori sociali: universalit\u00e0 dei diritti e protezione sociale\u201d.\u00a0<\/em>Non sono mancate le sollecite direttive dello stesso Dicastero, contenute nella circolare n.1 del 3\/01\/2022.<\/p>\n Destinatari delle protezioni:\u00a0deroga ripristinata con il comma 3 – ter<\/span><\/strong><\/p>\n L\u2019ampliamento dei beneficiari di ogni forma di integrazione salariale \u00e8 esteso ora a\u00a0\u00a0tutti i lavoratori\u00a0\u00a0subordinati, esclusi i dirigenti, ma compresi i lavoratori a domicilio e gli apprendisti di qualsiasi tipologia, mentre l\u2019anzianit\u00e0 minima di effettivo lavoro richiesta per usufruire delle prestazioni si riduce da 90 a 30 giorni maturati alla data di presentazione della domanda (rimane la deroga nel caso di eventi oggettivamente non evitabili). Nell\u2019apprendistato rimane fermo il principio della proroga della durata del rapporto per il periodo equivalente a quello del trattamento assistenziale.<\/p>\n La CIGS \u00e8 usufruibile da parte di tutte le imprese di qualsiasi settore, fermo restando la condizione generale che abbiano occupato 15 lavoratori nel semestre precedente la richiesta. Sono inclusi nel calcolo anche i dirigenti, i lavoratori a domicilio, i collaboratori etero-organizzati e gli apprendisti di alta formazione e di ricerca, per la qualifica e diploma professionale, diploma di istruzione, certificato di specializzazione, formazione e ricerca. Non rileva pi\u00f9 il numero minimo dei dipendenti per le imprese del settore aereo e i partiti politici.<\/p>\n Causali e durata delle prestazioni<\/strong><\/p>\n Le causali sono individuate, come \u00e8 noto, nelle ipotesi di riorganizzazione aziendale, crisi aziendale e contratti di solidariet\u00e0.<\/p>\n La durata rimane confermata per il trattamento sia ordinario, sia straordinario, in 24 mesi in un quinquennio mobile (nel settore dell\u2019edilizia anche artigianale 30 mesi).<\/p>\n Vengono, cos\u00ec, meno dall\u20191\/01\/2022 le condizionalit\u00e0 poste per le imprese appaltatrici di servizi di mensa o di ristorazione, pulizie, nonch\u00e9 per le aziende prima soggette al cosiddetto influsso gestionale prevalente.<\/p>\n E\u2019 da sottolineare uno dei punti pi\u00f9 qualificanti della riforma: nell\u2019ambito di una crisi aziendale e di riorganizzazione\u00a0\u00a0aziendale – come tiene a richiamare anche lo stesso Ministero del lavoro nella circolare citata – assume grande rilievo sociale il\u00a0sostegno occupazionale<\/strong>, che potremmo definire una concausa, nel caso della transizione occupazionale, anche ecologica e digitale. \u00c8 previsto al riguardo un apposito accordo, appunto, di transizione occupazionale, finalizzato al recupero occupazionale. \u00c8\u00a0\u00a0riconosciuto allo scopo (v.art.1, comma 200 della legge di bilancio 2022) un ulteriore periodo di integrazione salariale straordinaria di 12 mesi, in esito ad un intervento per crisi aziendale. Tale percorso prevede anche, quale condizione obbligatoria, la partecipazione ad un processo di formazione con il coinvolgimento dei Fondi interprofessionali, che vengono cos\u00ec valorizzati; mentre le imprese che assumono i lavoratori in esubero potranno avvalersi del programma di Garanzia occupazionale (GOL), che stabilisce un incentivo economico pari al 50% della CIGS autorizzata e non ancora goduta, per ogni mensilit\u00e0 di retribuzione corrisposta.<\/p>\n Di grande interesse \u00e8 il fatto che le azioni di cui trattasi mirate all\u2019occupazione possono essere cofinanziate anche dalle Regioni.\u00a0<\/p>\n Per restare nelle novit\u00e0 delle agevolazioni, ai fini delle incentivazioni, \u00e8 da precisare come nelle cause riferite alla solidariet\u00e0 difensiva i relativi contratti possono prevedere una riduzione di orario fino all\u201980%, rispetto al 60% precedente (per ciascun lavoratore 90% nell\u2019ambito della durata complessiva del contratto).<\/p>\n In funzione sempre del mantenimento occupazionale, la legge di bilancio all\u2019art.1, comma 216 prevede la possibilit\u00e0 di un ulteriore periodo residuale di CIGS, nell\u2019ipotesi di riorganizzazione aziendale o di gravi difficolt\u00e0 economiche, a fronte dell\u2019esaurimento delle tutele di integrazione salariale: la proroga del trattamento straordinario \u00e8 concedibile per un periodo massimo di 52 settimane, da fruire entro il 31\/12\/2023. Un percorso apposito finalizzato all\u2019inserimento occupazionale \u00e8 previsto nell\u2019ambito del GOL prima citato, anche per i lavoratori autonomi con partita IVA, che cessano la loro attivit\u00e0 in via definitiva.<\/p>\n L\u2019incentivo \u00e8 concesso anche nell\u2019ipotesi in cui i lavoratori autorizzati costituiscono una societ\u00e0 cooperativa per proseguire l\u2019attivit\u00e0.Quale misura incentivante, una siffatta soluzione comporta anche lo sgravio contributivo a favore\u00a0\u00a0di tale tipo di societ\u00e0.<\/p>\n Misura del trattamento<\/strong><\/p>\n Quanto all\u2019ammontare del trattamento, sempre dall\u20191\/01\/2022, il massimale \u00e8 unico, attestato in 1199 euro, cos\u00ec superando le precedenti differenziazioni (1129 euro per il lavoratore, tenuto conto del contributo a suo carico); l\u2019ammontare del beneficio \u00e8 cos\u00ec calcolato in 200 euro per retribuzioni fino a 2159 euro.<\/p>\n Contribuzione\u00a0<\/strong><\/p>\n L\u2019articolo 5 modificato del D.lgs. n.148\/2015 prevede un contributo addizionale a carico delle imprese, che si avvalgono della CIG sia ordinaria, sia straordinaria, nella misura del 9%, 12% e 15%, a seconda delle condizioni ivi indicate; dall\u20191\/01\/2025 viene stabilita una riduzione del contributo addizionale per le imprese che per almeno due anni non fanno ricorso alla cassa integrazione.<\/p>\n Il contributo ordinario per la CIGS \u00e8 fissato, invece, nella misura dello 0,90% per i datori di lavoro che occupano mediamente 15 dipendenti; dal 1\u00b0 gennaio 2022 tale obbligo vale anche per le imprese del settore aeroportuale e i partiti politici.<\/p>\n Altri istituti, comunque, connessi al grande tema delle tutele salariali, in qualche modo da collegare alla riforma e come tali meritevoli di citazione, sono:<\/p>\n Contratto di espansione<\/strong><\/p>\n Esso investe, come \u00e8 noto, le esigenze aziendali di ricorso alle attivit\u00e0 con forte contenuto tecnico; \u00e8 una misura prevista attualmente per il 2022 e il 2023 con estensione da ultimo anche alle imprese con almeno 50 dipendenti.<\/p>\n Il contratto si traduce nell\u2019immissione di nuovo personale, riqualificando in contemporanea quello gi\u00e0 dipendente. Viene cos\u00ec riconosciuta, per quest\u2019ultimo, una duplice prestazione, consistente, per i dipendenti con anzianit\u00e0 di non pi\u00f9 di 5 anni dalla pensione e maturazione del requisito minimo contributivo, in una sorta di pensione anticipata, mentre per i lavoratori che non rivestono tale requisito sussiste la possibilit\u00e0 di una formazione attinente\u00a0\u00a0alla riqualificazione e all\u2019aggiornamento delle competenze, con riconoscimento delle integrazioni salariali a seguito della mancata prestazione lavorativa.<\/p>\n Fondi di solidariet\u00e0 bilaterali<\/strong><\/p>\n Fermo restando la finalit\u00e0 propria dei Fondi iniziali (precedenti alla riforma), consistente nell\u2019assicurare una tutela salariale nei settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, le innovazioni introdotte dalla legge di bilancio prevedono l\u2019estensione del loro campo di applicazione ai datori di lavoro che occupano anche\u00a0un solo lavoratore<\/strong>, con obbligo di adeguamento dei Fondi in atto, previo apposito accordo sindacale, al sistema della riforma, anche in riferimento agli importi delle prestazioni di sostegno; in mancanza, dal 1\u00b0 gennaio 2023 trova applicazione il Fondo di integrazione salariale (FIS) con trasferimento dei contributi versati.<\/p>\n La durata delle prestazioni \u00e8 prevista in 13 settimane per le imprese che occupano fino a 5 lavoratori e 26 settimane per quelle con organico da 6 a 15 dipendenti; oltre tale soglia opera l\u2019erogazione della CIGS.<\/p>\n Fondo di integrazione salariale (FIS)<\/strong><\/p>\n Un ruolo importante \u00e8 assegnato al FIS, tenuto ad assicurare con carattere, quindi, di completezza in via residuale, la tutela ai lavoratori non rientranti nel campo di applicazione nella cassa integrazione ordinaria, n\u00e9 in quello dei Fondi di solidariet\u00e0 bilaterali. \u00c8 da sottolineare come anche qui la modifica con carattere di completezza in via residuale attiene al campo di applicazione, per il quale \u00e8 sufficiente da parte delle imprese destinatarie l\u2019impiego\u00a0di almeno un dipendente<\/strong>; come gi\u00e0 richiamato, la competenza del FIS sussiste anche, in alternativa a quella dei Fondi di solidariet\u00e0 bilaterali, nel periodo transitorio, in caso di mancato adeguamento entro il 31\/12\/2022 del proprio Regolamento da parte di questi ultimi alle disposizioni e agli importi retributivi, di cui alla riforma.<\/p>\n L\u2019assegno ordinario del FIS \u00e8 corrisposto per una durata massima di 13 settimane per i datori di lavoro fino a 5 dipendenti e 26 settimane per quelli che occupano pi\u00f9 di 5 dipendenti.<\/p>\n Cassa integrazione salariale agricola (CISOA)<\/strong><\/p>\n Il campo di applicazione viene allargato anche ai lavoratori del settore della pesca, con particolare modulazione dei periodi di tutela, in relazione alla natura dell\u2019attivit\u00e0.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Nel sistema di protezione universale, citato in premessa, quale obiettivo di fondo della riforma all\u2019esame, sono da ricordare anche le misure mirate al sostegno economico in caso di disoccupazione:<\/p>\n NASPI<\/strong><\/p>\n La condizione di fruibilit\u00e0 riferita a 30 giorni di effettivo lavoro negli ultimi 12 mesi viene cambiata in almeno 13 settimane di contributi negli ultimi 4 anni. Il sistema di\u00a0decalage<\/em>decorrer\u00e0 dal sesto mese di fruizione e dall\u2019ottavo mese per i beneficiari che abbiano compiuto 55 anni di et\u00e0.<\/p>\n \u00c8 da registrare, inoltre, l\u2019estensione dell\u2019indennit\u00e0 agli operai agricoli occupati a tempo indeterminato, addetti alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e zootecnici.<\/p>\n DIS-COLL<\/strong><\/p>\n I beneficiari (collaboratori coordinati e continuativi, assegnisti e dottorandi di ricerca e borse di studio) si vedono allargati la durata dell\u2019indennit\u00e0 da sei mesi ad un anno, comunque, per un numero di mesi pari a quelli di contribuzione, mentre il versamento dei contributi viene preso in considerazione ai fini pensionistici.<\/p>\n Anche qui, come per la NASPI, dal 1\u00b0 gennaio 2022 decorre una riduzione del 3% per ogni mese a decorrere dal sesto mese di fruizione.<\/p>\n Infine, \u00e8 significativo sotto il profilo operativo la previsione della costituzione di un\u00a0Osservatorio paritetico permanente<\/strong>\u00a0presso il Ministero del lavoro, suggerito dal contesto economico sociale talvolta in impensabile evoluzione, che pone l\u2019esigenza di un\u2019azione di monitoraggio continuo, al fine anche di un eventuale adeguamento nel tempo del sistema di incentivazione delle tutele.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La legge di bilancio n.234 del 30 dicembre 2021, preceduta da specifici incontri con le Parti sociali, dedica, come \u00e8 noto, grande attenzione alle tematiche degli ammortizzatori sociali. 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