{"id":4591,"date":"2022-01-31T18:32:04","date_gmt":"2022-01-31T17:32:04","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/come-combinare-nuove-regole-fiscali-e-ngeu\/"},"modified":"2022-01-31T18:32:04","modified_gmt":"2022-01-31T17:32:04","slug":"come-combinare-nuove-regole-fiscali-e-ngeu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/come-combinare-nuove-regole-fiscali-e-ngeu\/","title":{"rendered":"Come combinare nuove regole fiscali e NGEU"},"content":{"rendered":"

1. <\/strong>La scomparsa di David Sassoli ha lasciato un vuoto nel Parlamento europeo che risulter\u00e0 ancora pi\u00f9 evidente allorch\u00e9 le istituzioni dell\u2019Unione europea (UE) dovranno misurarsi con il varo della nuova governance<\/em> fiscale. In quel difficile passaggio che richieder\u00e0 grande equilibrio politico per raggiungere un risultato condiviso ma \u2013 al contempo \u2013 per evitare compromessi al ribasso fra le diverse posizioni degli stati membri, la capacit\u00e0 di mediazione strategica dell\u2019ex Presidente del Parlamento europeo sarebbe stata preziosa. L\u2019irreversibile mancanza di tale risorsa rappresenta un ulteriore stimolo per la ricerca di soluzioni che possano definire nuove regole fiscali della UE mediante una combinazione, non banale, fra regole e discrezionalit\u00e0 istituzionale.\u00a0<\/p>\n

2.\u00a0<\/strong>La difficolt\u00e0 di raggiungere questo risultato \u00e8 ben esemplificata dalle tensioni che sembrano contrapporre due fra le pi\u00f9 promettenti novit\u00e0 degli assetti economici europei: il varo del principale programma di Next Generation \u2013 EU (NGEU), ossia il Recovery and Resilience Facility <\/em>(RRF), e la revisione delle regole fiscali della UE fino a oggi racchiuse nella versione pi\u00f9 recente del Patto di Stabilit\u00e0 e Crescita (PSC). NGEU \u00e8 stato approvato a luglio del 2020 e il RRF \u00e8 diventato operativo dall\u2019estate del 2021; la revisione delle regole fiscali della UE, che oggi incorporano le modifiche attuate fra il 2011 e il 2013 (\u2018Six Pack\u2019, \u2018Fiscal Compact\u2019e Two Pack), dovr\u00e0 essere completata entro la fine del 2022.<\/span><\/p>\n

NGEU prevede che la Commissione europea possa emettere, per conto della UE, titoli di debito fino a un ammontare massimo di 750 miliardi di euro (ai prezzi di fine 2018) allo scopo di finanziare un ampio insieme di iniziative, proposte dagli stati membri, mediante prestiti o benefici. Fra la met\u00e0 del 2021 e il 2026 saranno allocati circa il 90% di quei finanziamenti, ossia la quota di pertinenza del RRF, ai diversi paesi della UE sulla base di specifici Piani Nazionali di Ripresa e Resilienza (PNRR) che sono gi\u00e0 stati positivamente vagliati (in larga maggioranza) dalla Commissione europea e approvati dal Consiglio della UE fra la primavera e l\u2019estate del 2021. Le Linee guida del RRF pongono tre condizioni stringenti a ciascuno dei PNRR: (i) almeno il 57% delle risorse europee, cos\u00ec ottenute, va destinato alla transizione \u2018verde\u2019 (almeno il 37%) e a quella digitale (almeno il 20%); (ii) tali trasformazioni vanno rese compatibili con il rafforzamento dell\u2019inclusione sociale, tanto che non appare azzardato sostenere che pi\u00f9 di 2\/3 delle risorse del RRF devono essere destinate ai tre fondamentali pilastri appena menzionati; (iii) ciascun PNRR, che si basa su progetti articolati in riforme e in investimenti (pubblici e privati), fissa obiettivi intermedi (target<\/em> emilestone<\/em>) che vanno raggiunti nei tempi e con i costi previsti, pena la mancata attribuzione dei fondi europei.<\/span><\/p>\n

Questa sommaria descrizione di alcune delle caratteristiche del RRF fa emergere che i paesi beneficiari devono comunque iscrivere a debito pubblico la parte dei finanziamenti europei percepita sotto forma di prestiti e dovranno contribuire \u2013 insieme agli altri stati membri della UE \u2013 al reperimento di risorse aggiuntive per coprire l\u2019ammontare totale dei trasferimenti senza restituzione. Essa suggerisce anche che non tutti gli investimenti (pubblici e privati), necessari per la realizzazione della duplice transizione europea (\u2018verde\u2019 e digitale), potranno essere coperti dal RRF o da altri programmi di NGEU. Fra il 2022 e il 2026, sar\u00e0 necessario mobilizzare risorse aggiuntive pari a circa sei volte quelle offerte dal RRF; per di pi\u00f9, tali transizioni proseguiranno ben oltre il 2026 \u2013 anno in cui NGEU avr\u00e0 termine. Ne deriva che i processi, innescati dalla temporanea e parziale centralizzazione della politica fiscale della UE, avranno l\u2019effetto di accrescere \u2013 a parit\u00e0 di altre circostanze \u2013 il debito pubblico degli stati membri della UE.<\/span><\/p>\n

Ci\u00f2 crea un\u2019evidente tensione con la permanenza di regole fiscali europee quali quelle attuali. Specie quei paesi della UE, che \u2013 come l\u2019Italia \u2013 sono appesantiti da un pregresso ed eccessivo peso del debito pubblico sul PIL, non sarebbero in grado di soddisfare le sempre pi\u00f9 complesse clausole del vecchio PSC e, in particolare, la riduzione annuale di un ventesimo della differenza fra l\u2019effettivo rapporto debito pubblico\/PIL e la soglia del 60%.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

3.\u00a0 <\/strong>La proposta, che \u00e8 qui presentata e che riprende un contributo pi\u00f9 analitico redatto nell\u2019ambito di un Gruppo di lavoro sull\u2019Europa della Fondazione Astrid, mira a rovesciare il precedente modo di leggere il rapporto fra RRF e le nuove regole fiscali. Anzich\u00e9 concentrarsi sugli attuali vincoli di spesa pubblica e sulle loro eventuali modifiche quantitative, si mirano infatti a valorizzare le indicazioni metodologiche che RRF pu\u00f2 offrire per la redazione di nuove, semplici e pi\u00f9 equilibrate regole fiscali che siano compatibili con i Trattati europei esistenti. Tre sono le indicazioni che, al riguardo, vanno sottolineate.\u00a0<\/span><\/p>\n

La prima indicazione deriva dal fatto che l\u2019attuazione dei PNRR si basa su rapporti bilaterali fra le istituzioni europee (e, in particolare, la Commissione) e ciascuno degli stati membri. Questi ultimi definiscono i progetti, che caratterizzano i loro PNRR, e si impegnano ad attuare le relative riforme e i relativi investimenti nei tempi e ai costi prestabiliti. D\u2019altro canto, la Commissione europea verifica che ogni PNRR sia conforme ai criteri stabiliti nelle Linee Guida del RRF. Ci\u00f2 implica che tali rapporti bilaterali devono soddisfare regole condivise ma, al contempo, possono lasciare spazio per accordi discrezionali e conformi alle esigenze dei singoli paesi. La proposta \u00e8 di trasferire il metodo dei rapporti bilaterali anche alle nuove regole fiscali europee.<\/span><\/p>\n

La seconda indicazione \u00e8 di valorizzare proprio il fatto che, nell\u2019ambito del quadro generale stabilito dalle Linee guida del RRF, i singoli paesi decidono come utilizzare i fondi offerti dal RRF mediante la redazione del loro specifico PNRR. Inoltre, i singoli stati membri della UE stabiliscono le modalit\u00e0 di attuazione di ciascuna iniziativa. Su questa base, la Commissione effettua il monitoraggio e la verifica che gli impegni assunti da ogni paese siano realizzati; e, solo dopo tale vaglio,essa procede all\u2019effettivo trasferimento dei fondi europei previsti. Pertanto, seguendo un metodo analogo, si propone di fondare le nuove regole fiscali europee sulla redazione di Piani fiscali e strutturali nazionali (PFSN) che vanno disegnati nell\u2019ambito dei rapporti bilaterali fra la Commissione e ciascuno degli stati membri della UE. E\u2019 importante sottolineare che i PFSN sono vincolati da semplici regole fiscali accentrate (per esempio, le soglie massime del 3% nel rapporto deficit pubblico\/PIL e del 60% nel rapporto debito pubblico\/PIL indicate negli originari Trattati europei) ma, al contempo, sono declinati a livello di singolo stato membro; ed \u00e8 altrettanto rilevante notare che, se ci si ispira all\u2019impatto della verifica della Commissione nell\u2019ambito dell\u2019attuazione del PNRR, il mancato rispetto del PFSN pu\u00f2 portare a sanzioni pi\u00f9 stringenti di quelle oggi in vigore rispetto al PSC.<\/span><\/p>\n

La terza indicazione \u00e8 di utilizzare nelle nuove regole fiscali europee il metodo seguito per approvare il NGEU nell\u2019ambito dei Trattati europei esistenti. In quel caso, \u00e8 stato possibile attivare una capacit\u00e0 fiscale centralizzata in via temporanea, emettendo debito europeo e trasferendo le conseguenti risorse agli stati membri della UE sulla base di criteri redistributivi, perch\u00e9 \u00e8 stato necessario fronteggiare eventi negativi straordinari (ossia, lo shock <\/em>pandemico). La prolungata transizione \u2018verde\u2019 e digitale, gi\u00e0 esaminata, e la gestione dei suoi impatti sociali determineranno situazioni altrettanto eccezionali in un lungo arco di tempo. Pertanto, la proposta \u00e8 di incorporare nelle nuove regole fiscali la possibilit\u00e0 di creare ricorrenti fondi europei attribuendone la gestione e il controllo alla Commissione europea e al Consiglio della UE. Si tratta, in altri termini, di prevedere una sorta di \u2018goldenrule\u2019 per gli investimenti \u2018verdi\u2019 e digitali e per una quota fissa (rispetto a quegli investimenti) delle connesse spese di formazione delle risorse umane e di protezione sociale affrontate dai singoli stati membri. Una volta concordati con la Commissione e approvati dal Consiglio della UE, questi investimenti e spese potranno essere attuati senza aumentare n\u00e9 i deficit di bilancio n\u00e9 i debiti pubblici nazionali.<\/span><\/p>\n

4.\u00a0<\/strong>La combinazione fra la metodologia del NGEU e la costruzione delle nuove regole fiscali europee, qui delineata, solleciterebbe molti approfondimenti. Per esempio, ci si dovrebbe chiedere se sia o meno opportuno forzare il cambiamento della specifica quota delle due regole quantitative che si intendono qui mantenere, non foss\u2019altro perch\u00e9 sono previste dai Trattati europei: la soglia massima del 3% nel rapporto deficit pubblico\/PIL, in situazioni normali, e la soglia massima del 60% nel rapporto debito pubblico\/PIL, da raggiungere a un ritmo adeguato. Nella proposta di Astrid gi\u00e0 citata (cfr. n. 1), non si sollecita la modifica di quelle soglie perch\u00e9 non si ritiene efficace spendere molti sforzi (molto \u2018capitale politico\u2019) per complessi aggiustamenti quantitativi che, pur non richiedendo modifiche dei Trattati, dovrebbero comunque basarsi sul voto unanime di tutti gli stati membri della UE. Si preferisce invece insistere sul fatto che i paesi, che prendono le mosse da rapporti non allineati a quelle soglie, seguono percorsi specifici di aggiustamento di medio o lungo periodo da concordare nell\u2019ambito dei contratti bilaterali stipulati con la Commissione e con il Consiglio della UE.<\/span><\/p>\n

Qui non \u00e8 possibile entrare in ulteriori dettagli. Basti concludere con tre notazioni. La prima \u00e8 che il vantaggio della proposta, qui avanzata, risiede nella combinazione fra regole fiscali rigorose e rispetto della specificit\u00e0 dei singoli stati membri; il che contribuisce a quell\u2019equilibrio fra regole e discrezionalit\u00e0 istituzionale in un quadro di contratti bilaterali che, a mio avviso, costituisce l\u2019ingrediente essenziale per una positiva evoluzione della governance<\/em> economica europea. La seconda notazione \u00e8 che l\u2019uso della metodologia di NGEU per ridisegnare le regole fiscali europee diventa accettabile, nella misura in cui \u00e8 ragionevole scommettere sul successo del RRF e dei connessi PNRR. La terza notazione \u00e8 che tale scommessa si basa su una condizione imprescindibile: il maggior beneficiario dei fondi europei in esame, ossia l\u2019Italia, deve dare una prova concreta della sua capacit\u00e0 di attuare le parti previste del nostro PNRR nel corso del 2022. Il che non sarebbe certo fattibile in un quadro di incertezza e instabilit\u00e0 politico-istituzionale.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

*Professore Dipartimento di Economia e Finanza, Universit\u00e0 LUISS<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. La scomparsa di David Sassoli ha lasciato un vuoto nel Parlamento europeo che risulter\u00e0 ancora pi\u00f9 evidente allorch\u00e9 le istituzioni dell\u2019Unione europea (UE) dovranno misurarsi con il varo della nuova governance fiscale. 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