{"id":462,"date":"2014-04-08T13:00:52","date_gmt":"2014-04-08T11:00:52","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/l-ispezione-del-lavoro-nel-nuovo-codice-di-comportamento-degli-ispettori\/"},"modified":"2014-04-08T13:00:52","modified_gmt":"2014-04-08T11:00:52","slug":"l-ispezione-del-lavoro-nel-nuovo-codice-di-comportamento-degli-ispettori","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/l-ispezione-del-lavoro-nel-nuovo-codice-di-comportamento-degli-ispettori\/","title":{"rendered":"L’ispezione del lavoro nel nuovo codice di comportamento"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong><\/p>\n

Il Ministero del lavoro, a distanza di otto anni, ha rielaborato il codice di comportamento degli ispettori del lavoro, che detta i principi e le linee per un corretto comportamento; in particolare, nell\u2019esecuzione dell\u2019ispezione del lavoro, recependo tutte le modifiche normative intervenute dal 2006.<\/p>\n

Il nuovo codice di comportamento si \u00e8 reso necessario, tra l\u2019altro, per l\u2019aggiornamento delle procedure ispettive,oltre che, evidentemente, per cogliere i mutamenti intervenuti nel contesto sociale, dopo l\u2019ultimo provvedimento dello stesso tipo approvato con D.D. del 20 aprile 2006, comune nei contenuti a quello dei funzionari ispettivi degli Istituti previdenziali e assicurativi.\u00a0<\/p>\n

La scelta attuale non ha perseguito tale soluzione, che avrebbe permesso una uniformit\u00e0 di comportamento nell\u2019azione di vigilanza complessiva, essendo evidentemente prevalsa la considerazione di dover privilegiare esigenze e finalit\u00e0 diversificate, a seconda dei soggetti preposti.<\/p>\n

Il D.M. 15\/01\/2014, che ha approvato l\u2019ultimo codice, impegna, quindi, il solo personale ispettivo, compresa l\u2019Arma dei Carabinieri, del Ministero del lavoro. Altra fonte, che interessa, \u00e8 la circolare ministeriale del 4\/03\/2006 n. 6. Entrambi i documenti sono consultabili sul sito del Dicastero del lavoro.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Codice di comportamento<\/strong><\/p>\n

Il codice tratta dei doveri minimi di diligenza, lealt\u00e0,imparzialit\u00e0 e buona condotta, gi\u00e0 disciplinati dal D.P.R.n. 62\/2013, applicabile a tutti i dipendenti pubblici, con opportuni adattamenti ed integrazioni con l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 di vigilanza, anche in riferimento ai profili deontologici.<\/p>\n

Per la parte che interessa, viene ripercorso l\u2019iter logico della predetta attivit\u00e0, confermando e innovando determinate procedure.<\/p>\n

Prima del loro sviluppo, vengono definiti la cosiddetta vigilanza a vista e l\u2019accesso breve, intendendo per tali rispettivamente la vigilanza in determinati ambiti territoriali assegnati all\u2019ispettore e gli interventi limitati all\u2019accertamento del lavoro nero, cos\u00ec recependo l\u2019esigenza, per quest\u2019ultimo, di assicurare una presenza ispettiva pi\u00f9 frequente.\u00a0<\/p>\n

Non manca, a seguire, il significativo richiamo all\u2019attivit\u00e0 propedeutica agli accertamenti, riferita alla puntualit\u00e0 delle richieste di intervento avanzate presso l\u2019Ufficio, alla\u00a0 programmazione intelligente e alla preparazione degli accertamenti. Per quest\u2019ultima, in particolare, vale la pena sottolineare la consultazione in generale delle banche dati messe a disposizione anche da parte degli Istituti assicurativi; aggiungerei, quale passaggio essenziale, oltre alla conoscenza del contratto collettivo applicato, quella indispensabile dell\u2019organizzazione aziendale specifica, per dare senso mirato agli accertamenti, collocando nel giusto contesto e correttamente le tipologie contrattuali da esaminare.<\/p>\n

Particolare interesse datoriale rivestono l\u2019accesso ispettivo e le modalit\u00e0 degli accertamenti. Nel merito, \u00e8 da richiamare prima di tutto l\u2019obbligo da parte dell\u2019ispettore di qualificarsi con l\u2019esibizione dell\u2019apposita tessera, ma non necessariamente, secondo il codice di comportamento, al momento dell\u2019accesso, tenuto conto delle contingenze ispettive; non \u00e8, pertanto, di poco conto ritenere validi tutti gli atti posti in essere prima della qualificazione. Non deve sfuggire, poi, l\u2019obbligo, non la facolt\u00e0, di fornire in sede ispettiva, in determinate circostanze,\u00a0 le informazioni sulla corretta applicazione normativa. Proseguendo, assume assoluto rilievo l\u2019esame della documentazione e l\u2019acquisizione delle dichiarazioni, in particolare dei lavoratori presenti, da consultare prioritariamente, per ovvie ragioni, nel primo accesso ispettivo.<\/p>\n

L\u2019esame della documentazione si deve limitare a quella non verificata direttamente d\u2019ufficio, come d\u2019obbligo, grazie anche alle procedure informatiche e l\u2019accesso consentito alle banche dati; tale semplificazione mira evidentemente a ridurre i tempi dell\u2019ispezione.<\/p>\n

Regole particolari sono dettate in tema di dichiarazioni, tenuto conto naturalmente del loro valore probatorio di eventuali illeciti. Per questi fini, passaggio essenziale, oltre alla chiarezza dei contenuti, \u00e8 il riscontro con \u201celementi risultanti dalla documentazione esaminata e da altre dichiarazioni rese da lavoratori o terzi\u201d (cosiddette dichiarazioni incrociate). E\u2019 bene tener presente al riguardo che le dichiarazioni di cui trattasi, cos\u00ec come i verbali ispettivi, fanno fede fino a querela di falso per quanto il pubblico Ufficiale attesta essere avvenuto in sua presenza, non gi\u00e0 per il contenuto, che ammette la prova contraria. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n

Altro argomento, che trova ampio spazio nel codice di comportamento, per la sua indubbia rilevanza, \u00e8 la verbalizzazione: viene confermato l\u2019iter che prevede il verbale di primo accesso, che deve contenere la descrizione degli accertamenti con le condizioni di lavoro e l\u2019elenco del personale interpellato; il secondo verbale \u00e8 quello interlocutorio, del tutto eventuale, per completare gli accertamenti e farne il punto. Assume assoluto rilievo l\u2019ulteriore atto, costituito dal verbale unico di definizione degli accertamenti: deve contenere ogni elemento utile alla conoscenza dei fatti, la descrizione delle prove e degli eventuali illeciti, nonch\u00e9 il contraddittorio con la parte datoriale, se gi\u00e0 non riportato nel verbale di primo accesso,contradditorio mirato ad assicurare il diritto di difesa. Il verbale conclusivo va redatto anche in caso di regolare definizione degli accertamenti. E\u2019 da sottolineare conclusivamente, quale condizione di validit\u00e0 dell\u2019atto, l\u2019obbligo di motivazione, \u201cal fine (\u00e8 da ribadire) di prevenire il contenzioso amministrativo e\/o giurisdizionale\u201d.<\/p>\n

A questo stretto riguardo manca, tuttavia, cos\u00ec come nel Collegato lavoro (legge n. 183\/2010),\u00a0 la prefigurazione della invalidit\u00e0 degli atti posti in essere in violazione delle procedure, invalidit\u00e0 rimessa\u00a0 alla diversificata valutazione in sede di ricorso. Non \u00e8 stata, in altri termini, mutuata la procedura prevista dal codice del contribuente n. 2012 del 27\/07\/2000, che, allo stato attuale risulta applicabile soltanto nelle ipotesi di attivit\u00e0 ispettiva in materia contributiva, effettuata dagli Enti di previdenza e assicurazione (lett. d, comma 2 dell\u2019art. 7 del D.L. 13\/05\/2011 n. 70, convertito nella legge 12\/07\/2011 n. 106).<\/p>\n

Meritano, infine, di essere richiamati, secondo la parte del codice riferita ai profili deontologici, gli obblighi della imparzialit\u00e0 e parit\u00e0 di trattamento (il Ministero del lavoro era gi\u00e0 intervenuto in passato con apposito progetto sull\u2019argomento), di non accettazione di regali se non di modico valore, di non espletamento di incarichi di collaborazione con soggetti privati. Sarebbe opportuno\u00a0 chiarire se non rientri nei divieti anche la pratica diffusa della presidenza a cura degli ispettori, a titolo oneroso, dei collegi di conciliazione e arbitrato, costituiti in materia di applicazione delle sanzioni disciplinari a carico dei lavoratori.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa Il Ministero del lavoro, a distanza di otto anni, ha rielaborato il codice di comportamento degli ispettori del lavoro, che detta i principi e le linee per un corretto comportamento; in particolare, nell\u2019esecuzione dell\u2019ispezione del lavoro, recependo tutte le modifiche normative intervenute dal 2006. 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