Lo scorso 3 febbraio la Spagna si \u00e8 dotata di una nuova riforma del mercato del lavoro che deroga e supera la normativa approvata dal governo dei popolari di Mariano Rajoy nel 2012, in piena stagione di politiche dell\u2019austerit\u00e0, che nel Paese iberico sono state particolarmente regressive. L\u2019approvazione parlamentare \u00e8 arrivata al termine di una sessione concitata in cui il governo di sinistra di Pedro S\u00e1nchez \u00e8 stato abbandonato, in modo piuttosto frivolo, dalle sinistre indipendentiste catalane e basche ed \u00e8 riuscito a uscirne indenne solo grazie al voto erroneo di un deputato dei popolari.<\/p>\n
La norma \u00e8 il frutto di un lungo e paziente lavoro di dialogo fra le parti sociali, voluto e rincorso dalla ministra del Lavoro Yolanda D\u00edaz, astro nascente della sinistra alternativa, che, dopo essere riuscita a far firmare a sindacati e Confindustria oltre dieci accordi negli ultimi due anni, ha portato a casa il risultato pi\u00f9 ambito. Qui la prima novit\u00e0, decisiva, della riforma: nel post-franchismo, nessuna modifica normativa di una certa importanza relativa al mondo del lavoro era stata approvata con la partecipazione del governo, delle associazioni degli imprenditori e dei sindacati. Certamente questo era uno dei requisiti che la Commissione europea aveva segnato come indispensabile per un rapido arrivo dei fondi Next Generation. Ma l\u2019impresa \u00e8 comunque storica in un Paese in cui il dialogo sociale sembra essere pi\u00f9 l\u2019eccezione della regola. La seconda novit\u00e0, importante anch\u2019essa, \u00e8 che si tratta della prima riforma che \u2013 pur con tutti i condizionamenti \u2013 si traduce in una dinamica di recupero dei diritti dei lavoratori e non in una progressiva limitazione degli stessi.<\/p>\n
La nuova norma si concentra su quattro aspetti centrali. In primo luogo, ridisegna la gerarchia dei processi di contrattazione. La norma del 2012 sanciva la prevalenza della contrattazione frutto degli accordi d\u2019impresa sui contratti collettivi. Questo, in un contesto di risposta alla crisi via svalutazione salariale, voluta dai governi conservatori, si era tradotto in un mercato al ribasso: la perdita oggettiva di potere delle organizzazioni sindacali nelle negoziazioni aveva fatto s\u00ec che la concorrenza si giocasse troppo spesso sulla riduzione dei costi del lavoro. La riforma stabilisce nettamente la centralit\u00e0 della contrattazione collettiva, con il correlato non solo di ridare spazio alle organizzazioni sindacali, ma anche di garantire condizioni equiparabili nelle diverse zone del Paese. D\u2019altro canto, la nuova norma reintroduce la regola secondo la quale una volta che scade un contratto collettivo questo rester\u00e0 in vigore fino ad un nuovo accordo. La legislazione del 2012 invece stabiliva che, a scadenza e nel caso in cui non vi fossero le condizioni per stipulare un nuovo accordo, entrasse in vigore un accordo d\u2019azienda, solitamente sfavorevole agli interessi dei lavoratori.<\/p>\n
Il secondo aspetto riguarda l\u2019introduzione dell\u2019obbligo, per tutte le aziende che assumono attraverso imprese multiservizio (di fatto, le grandi centrali di smistamento del lavoro precario, che in Spagna hanno fatto furore dalla fine degli anni Novanta) di rispettare i salari e le condizioni stabilite dal contratto collettivo del settore nel quale effettivamente i lavoratori verranno impiegati. In questo modo, si colpisce la possibilit\u00e0 che le esternalizzazioni si risolvano in condizioni di lavoro peggiori e salari pi\u00f9 bassi. In qualche modo, la misura spinge anche le imprese a investire nella qualificazione dei propri dipendenti, nella misura in cui l\u2019esternalizzazione non garantisce benefici sufficienti (derivati dalla sostanziosa contenzione dei costi del lavoro) a giustificare l\u2019impiego di personale instabile e non qualificato.<\/p>\n
Il terzo aspetto \u2013 probabilmente il pi\u00f9 corposo \u2013 fa riferimento alle misure per la riduzione della temporalit\u00e0. Da questo punto di vista, non solo la nuova norma attacca il male endemico del mercato del lavoro spagnolo \u2013 nel 2019 i lavoratori a tempo determinato in Spagna erano il 26,8%, la percentuale pi\u00f9 alta dell\u2019Ue, con picchi del 35% in regioni come l\u2019Andalusia, contro il 17,9% in Italia \u2013, ma lo fa da diversi fronti. In primo luogo vengono eliminati i cosiddetti contratti a termine \u201cper opere e servizi\u201d. Questa tipologia di contratto, diffusissima, \u00e8 stata utilizzata in modo volutamente scorretto da migliaia di imprese: gli stessi lavoratori collezionavano nella stessa ditta nel corso degli anni decine di contratti temporanei successivi. Era l\u2019escamotage per risparmiare sui costi delle assunzioni a tempo indeterminato, ma anche su quelli \u2013 gi\u00e0 piuttosto ridotti, a dire il vero \u2013 dei licenziamenti. Un lavoratore con un contratto a termine non c\u2019\u00e8 bisogno di licenziarlo: basta che alla fine del suo ultimo rapporto si decida semplicemente di non riassumerlo. Per questo il dibattito sulle indennit\u00e0 di fine rapporto (anche in caso di licenziamento senza giusta causa) \u00e8 stato escluso dal negoziato: non solo per l\u2019opposizione delle associazioni imprenditoriali, ma anche e soprattutto perch\u00e9 l\u2019obiettivo complessivo della norma \u00e8 quello che il licenziamento sia l\u2019eccezione. Per questo, la nuova formula dei contratti a termine \u2013 che possono essere stipulati solo in caso di condizioni accuratamente documentate e comprovabili, per sei mesi in caso di situazioni imprevedibili, e di 90 giorni in caso di picchi prevedibili e limitati della produzione \u2013 divengono in qualche modo \u201ceccezionali\u201d. Per questo anche, si introduce l\u2019obbligo di trasformare in contratto a tempo indeterminato tutte quelle situazioni nelle quali un lavoratore ha accumulato 18 mesi di contratto a termine in due anni nella stessa ditta o in ditte dello stesso gruppo, indipendentemente dalla posizione occupata, con un meccanismo automatico. Sono previste sanzioni per le imprese che eludono la norma, in maniera rafforzata: le multe non saranno contabilizzate pi\u00f9 per ogni impresa che aggira la normativa ma per ogni contratto fraudolento. \u00c8 rilevante: spesso negli ultimi anni le imprese hanno letteralmente messo a bilancio il costo delle multe, perch\u00e8 in realt\u00e0 comunque ci avrebbero guadagnato.<\/p>\n
Sempre per incidere sulla temporalit\u00e0, poi, vengono ampliate e messe in sicurezza le modalit\u00e0 contrattuali, che adattano l\u2019obiettivo della riduzione della temporalit\u00e0 alle caratteristiche specifiche della struttura produttiva spagnola, in cui per esempio, occupa un posto fondamentale il settore turistico (che valeva quasi il 13% del Pil prima della pandemia), stagionale per definizione. Si allargano le condizioni per stipulare contratti per lavoratori \u201cfissi-discontinui”. Fino ad adesso era riservato a pochissime attivit\u00e0: ora si generalizza alle attivit\u00e0 stagionali prevedibili. Ne uscir\u00e0 molto pi\u00f9 garantito, per esempio l\u2019esercito degli impiegati del settore turistico. Permetter\u00e0 a tutti i lavoratori assunti con questa modalit\u00e0 di mantenere tutti i diritti propri di un contratto a tempo indeterminato: dal salario, alle condizioni e soprattutto, l\u2019anzianit\u00e0, con i benefici economici che comporta.<\/p>\n
La nuova legge riformula anche i contratti di formazione-lavoro, creando due modalit\u00e0: la formazione alternata e il tirocinio. Importante notare che in entrambi i casi sar\u00e0 obbligatorio pagare come minimo il 60% del salario previsto dal contratto collettivo del settore. Infine, la nuova legge ridisegna lo strumento della cassa integrazione, estendendolo in maniera sistematica. Da questo punto l\u2019esperienza della pandemia \u00e8 stata fondamentale per dimostrare le potenzialit\u00e0 di uno strumento che ha salvato posti di lavoro ed imprese. La legge introduce il meccanismo \u201cRete\u201d. In caso di crisi e dopo l’autorizzazione da parte del Consiglio dei ministri, le imprese possono attivare la casa integrazione per un massimo di un anno e con esenzioni\u00a0\u00a0contributive che diminuiscono dal 60% al 20% o, in caso di ristrutturazione settoriale per sei mesi, estendibile a un anno e con esenzioni del 40%. Di fatto, un meccanismo automatico che corresponsabilizza imprese e governo nel mantenimento dell\u2019occupazione e nelle trasformazioni dei settori produttivi che saranno necessarie nei prossimi tempi.<\/p>\n
In definitiva si tratta di una riforma importante, non solo per il momento in cui arriva e il consenso delle parti sociali che l\u2019ha resa possibile, ma perch\u00e9 mette la Spagna in condizioni di affrontare l\u2019incerto orizzonte economico derivato dagli effetti della pandemia e della crisi economica che seguir\u00e0 alla guerra in Ucraina con uno strumento legislativo di ampio respiro. Da questo punto di vista rappresenta una discontinuit\u00e0 forte rispetto a un passato nel quale la competitivit\u00e0 dell\u2019economia spagnola si era giocata tutta su una flessibilit\u00e0 male interpretata che colpiva non solo<\/p>\n
le condizioni dei lavoratori ma l\u2019insieme della sostenibilit\u00e0 del sistema. In sintesi, si cambia rotta.<\/p>\n
*da Il Mulino, 17\/03\/2022<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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