Sebbene in Europa si rilevino segnali di crescita, per altro differenziati fra le varie aree, il calo della domanda aggregata e la distruzione della base produttiva continua ad avere forti ripercussioni in termini occupazionali e di esclusione sociale. Ai dati positivi dell\u2019economia Usa si associano aggiustamenti al ribasso delle economie emergenti, che implicano evidenti ripercussioni sull\u2019intero sistema.\u00a0<\/p>\n
L\u2019obiettivo di crescita globale del 2,5% affermato nell\u2019ultimo G-20 evidenzia non solo l\u2019esigenza di crescita globale, ma di una sua attuazione oltre mere dichiarazioni di principio.\u00a0<\/p>\n
Ai segnali di ripresa, insomma, non corrisponde l\u2019uscita dalla crisi. Da pi\u00f9 parti vengono evidenziati i rischi di una ripresa senza occupazione. In Europa le criticit\u00e0 strutturali della UE, esacerbate dalla crisi, evidenziano ancor pi\u00f9 la frequente inadeguatezza delle politiche poste in essere.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
La governance europea\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n L\u2019Europa si trova ad affrontare le sfide del rilancio del proprio progetto all\u2019interno di una fase di profondo ripensamento politico-istituzionale. Gli eventi politici di quest\u2019anno condizioneranno fortemente il futuro dell\u2019UE e il ruolo della Presidenza italiana al semestre europeo sar\u00e0 centrale: pu\u00f2 essere l\u2019occasione per tornare ad un ruolo primario, proprio di un Paese fondatore del progetto comunitario, che pu\u00f2 contribuire radicalmente al necessario cambio di prospettiva.<\/p>\n Un cambio di passo \u00e8 necessario non solo per il rilancio dell\u2019UE ma, in realt\u00e0, per la sua sopravvivenza: non solo perch\u00e9, mai come ora, il suo cammino sembra esser messo radicalmente in discussione (come recentemente dimostrato dalle elezioni francesi e ungheresi), ma per l\u2019esigenza di competere in un contesto geopolitico ed economico internazionale in rapida evoluzione.<\/p>\n La crisi ha posto la necessit\u00e0 ormai non pi\u00f9 rinviabile di collocare la governance<\/em> economica all\u2019interno del quadro istituzionale dell\u2019UE: pi\u00f9 integrazione politica per un rilancio democratico ed economico. L\u2019asimmetria istituzionale ha generato i grandi gap di competitivit\u00e0, la cui persistenza \u00e8, come ricordato anche dal nostro Presidente della Repubblica, frutto di anacronistiche chiusure nazionali in campi ormai europei o globali. \u00c8 questa la prima e vera priorit\u00e0.<\/p>\n Per tali ragioni ribadiamo la necessit\u00e0 di intraprendere da subito, e con azioni concrete, il cammino federale dell\u2019Unione europea, che conduca alla costruzione degli Stati Uniti d\u2019Europa. \u00c8 necessario un impulso risoluto e univoco per un\u2019Europa pi\u00f9 integrata politicamente quale precondizione di un progetto che garantisca democraticit\u00e0, stabilit\u00e0 e competitivit\u00e0 dell\u2019intero sistema.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Governance economica e politica industriale<\/em><\/strong><\/p>\n Da una rinnovata architettura istituzionale occorre realizzare una governance<\/em> economico-finanziaria adeguata, che spezzi il circolo vizioso tra politiche restrittive di finanza pubblica e recessione economica. Oggi da pi\u00f9 parti viene evidenziato il rischio di deflazione che precipiterebbe l\u2019Unione Europea in un circolo vizioso di bassa crescita. Il progetto comunitario deve tornare ad essere percepito come promotore di sviluppo e non come creatore di ostacoli e vincoli.\u00a0<\/p>\n Su questi presupposti si dovr\u00e0 realizzare una politica di investimenti in grado di generare crescita e occupazione, invertendo la rotta recessiva e ri-orientando le politiche da un esclusivo approccio rigorista a uno pi\u00f9 dinamico, che sappia rilanciare tutti i fattori della crescita, conciliando produttivit\u00e0 e competitivit\u00e0 in maniera socialmente inclusiva.\u00a0<\/p>\n La creazione di un contesto capace di attrarre investimenti (che rispetto alla media pre-crisi hanno sub\u00ecto una forte riduzione, stimata attorno al 15%) in un\u2019ottica sistemica europea (non con pratiche nazionali di dumping, fiscale o salariale) \u00e8 una priorit\u00e0, anche al fine di ripristinare la competitivit\u00e0 del nostro continente sul panorama internazionale.<\/p>\n Le linee strategiche riformatrici devono essere finalizzate: a ridurre il cuneo fiscale; a livelli di tassazione omogenei per aumentare la domanda aggregata; al taglio strutturale dei costi energetici; a implementare l\u2019efficienza della pubblica amministrazione e della giustizia; a individuare chiari progetti infrastrutturali.<\/p>\n La politica industriale \u00e8 centrale anche a fronte dei processi di deindustrializzazione e della forte correlazione con il sistema dei servizi. Il Piano europeo, proposto dalla Commissione, di portare al 20% del Pil il peso del manifatturiero (in Italia, seconda potenzia manifatturiera europea, si pone al 15%) deve essere condotto coerentemente, agendo su tutte le leve di promozione del settore: dall\u2019innovazione alla riduzione dei costi energetici. Ci\u00f2 sar\u00e0 possibile solo attraverso una politica industriale realmente europea, che vada oltre lo scambio di pratiche. Un politica che gestisca adeguatamente la transizione climatico-demografica, ponendo la strategicit\u00e0 del tema ambientale (in coerenza con la proclamazione del 2014 Anno europeo dell\u2019economia verde) per rilanciare l\u2019occupazione e favorire processi innovativi di sistema anche attraverso percorsi di educazione ambientale e di formazione professionale. Di qui una rinnovata attenzione ai nuovi settori quale importante sostegno sia in termini di efficacia dei sistemi di welfare, sia per una nuova occupazione.\u00a0<\/p>\n Anche in tal senso diventa imprescindibile investire in ricerca e sviluppo. In tale ottica \u00e8 fondamentale\u00a0 sollecitare solidi legami tra ricerca di base e innovazione industriale; valorizzare i fondi UE e integrarli con quelli nazionali; agire anche su altri elementi, quali nuove tipologie di finanziamento e di valutazione dei progetti; evitare inutili dispersioni amministrative.<\/p>\n Altro obiettivo prioritario: investire nel mercato interno. La strategicit\u00e0 di una simile opzione \u00e8 confermata dai dati della UE: 500 milioni di consumatori, 20 milioni di Pmi, 7% della popolazione mondiale, ma il 20% delle esportazioni e importazioni mondiali con il Pil superiore a quello di tutte la altre economie\u00a0 mondiali. \u00a0<\/p>\n Appaiono prioritarie, pertanto, le iniziative volte al completamento del mercato interno dell\u2019energia (infrastrutture, diversificazione e sicurezza degli approvvigionamenti, efficienza energetica e relativi prezzi e costi); l\u2019agenda digitale, in grado anche di promuovere l\u2019efficienza della PA; la tutela culturale (conservazione, gestione e fruibilit\u00e0 dei beni culturali).\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n Strettamente connessa \u00e8 la necessit\u00e0 di un adeguato sistema infrastrutturale,immateriale e materiale,che assicuri crescita e coesione al sistema (passando dalle reti di trasporto a quelle delle telecomunicazioni e dell\u2019energia) e che utilizzi strumenti innovativi di finanziamento a lungo termine, come ad esempio i project bond<\/em>, prevedendo il pieno coinvolgimento della Bei.<\/p>\n In questo contesto \u00e8 ormai\u00a0 inderogabile la creazione di un vero mercato del lavoro europeo che stimoli i veri fattori di competitivit\u00e0 di sistema costituiti da capitale umano, professionalit\u00e0 e innovazione (e non certo da meri aggiustamenti salariali) e che sviluppi tutti i livelli di partecipazione dei lavoratori e il protagonismo delle parti sociali in dimensione europea. Fondi e iniziative UE dovranno, pertanto, valorizzare percorsi di formazione e di transizione aumentandone l\u2019efficacia e la partecipazione collettiva, specie di giovani e donne.\u00a0<\/p>\n La valutazione delle politiche occupazionali in sede europea dovr\u00e0 poi basarsi non solo ed esclusivamente su parametri di spesa ma di sostenibilit\u00e0 e inclusione sociale. \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Regolamentazione dei Mercati finanziari e Politica estera<\/em><\/strong><\/p>\n La lotta all\u2019evasione fiscale e la regolamentazione dei mercati finanziari, inoltre, sono fondamentali per l\u2019efficienza e l\u2019equit\u00e0 del sistema e per fare della UE uno spazio competitivo e integrato e non di competizione tra membri. A tal fine, oltre ad adeguati meccanismi di contrasto all\u2019evasione, occorre rilanciare l\u2019economia reale e l\u2019accesso al credito con normative di sistema (autorit\u00e0 di vigilanza, separazione tra banche commerciali e d\u2019investimento, nuovi poteri a Bei e Bce in senso federale) e promuovere sistemi di tassazione omogenei, anche attraverso strumenti come la Ttf. L\u2019Unione bancaria \u00e8 indubbiamente una delle priorit\u00e0 per regolamentare il sistema, evitare distorsioni e ridare slancio all\u2019economia reale.\u00a0<\/p>\n La politica estera \u00e8 forse il settore dove si evidenziano in maniera pi\u00f9 visibile l\u2019approccio intergovernativo e le miopie nazionali. Occorre una gestione pi\u00f9 integrata, una pianificazione strategica che rilanci la validit\u00e0 del progetto europeo oltre i nostri confini, anche nelle sue articolazioni di politica commerciale. Ci\u00f2 sar\u00e0 possibile solo mediante l\u2019uso sinergico di vari strumenti (diplomatici e di cooperazione e assistenza tecnica e finanziaria) e con una politica del fenomeno migratorio che integri i programmi di cooperazione e sviluppo dei paesi di provenienza con il contrasto alla tratta e allo sfruttamento. Il progressivo esaurimento della propulsione della politica di allargamento e le criticit\u00e0 mostrate dalla politica di vicinato (mediterraneo e fronte orientale) rendono necessario un posizionamento pi\u00f9 integrato sul contesto internazionale, riportando, anche nei territori pi\u00f9 critici, la centralit\u00e0 del lavoro e del welfare quali strumenti d\u2019integrazione, protezione e stabilit\u00e0. \u00a0<\/p>\n Appare chiaro, in ogni caso, che le politiche menzionate non possono prescindere da un assetto politico integrato e da un sistemain grado di far leva sulle potenzialit\u00e0 dell\u2019Unione Europea assicurandone coesione.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Conclusioni<\/em><\/strong><\/p>\n Occorre, dunque, rilanciare non solo l\u2019importanza di una dimensione sociale europea integrata, spesso oggi trascurata, ma della coesione economica e sociale quale parametro di riferimento delle politiche europee stesse. Il trattato di Lisbona pone il principio di un\u2019\u201cEuropa basata su un\u2019economica sociale di mercato\u201d, in cui la competizione si gioca sulla qualit\u00e0 e l\u2019innovazione e non sui costi. Il ruolo delle Parti sociali nella realizzazione di tale dimensione \u00e8 fondamentale. Occorre rilanciare la soggettivit\u00e0 e la centralit\u00e0 dei lavoratori nei processi economici e sociali. Quando si parla di governance<\/em> economica e del tentativo di considerare gli andamenti salariali come mere variabili macroeconomiche sar\u00e0 importante proporre l\u2019esempio della capacit\u00e0 e responsabilit\u00e0 delle Parti sociali italiane di considerare l\u2019insieme dei problemi economici senza venir mai meno al loro dovere di rappresentanza, facendo della contrattazione e democrazia economica lo strumento per conciliare competitivit\u00e0 e coesione sociale.\u00a0<\/p>\n In un conteso di forte disaffezione \u00e8 indispensabile far comprendere la necessit\u00e0 e l\u2019urgenza di una maggiore integrazione, non intesa come mero irrigidimento di regole ad applicazione immediata nel contesto di un impianto intergovernativo, ma come attribuzione di competenze e poteri pi\u00f9 forti a livello sovranazionale. Un simile processo deve necessariamente comprendere istituzioni democratiche, e pienamente legittimate, in grado di garantire la stabilit\u00e0 dell\u2019Europa e di correggere gli squilibri che la minacciano. Ci\u00f2 \u00e8 possibile, \u00e8 bene ribadirlo, solo attraverso la costruzione di un percorso federale.\u00a0<\/p>\n Rafforzare le disciplina comunitaria, insomma, non \u00e8 sufficiente: \u00e8 necessario costruire una vera e propria capacit\u00e0 fiscale europea, ovvero una capacit\u00e0 di assorbimento\u00a0 degli shock asimmetrici che possono colpire i singoli Stati e di facilitare riforme per migliorare competitivit\u00e0 e promuovere la crescita, ivi inclusa la facolt\u00e0 di emettere titoli\u00a0 europei (eurobond). Una capacit\u00e0 di bilancio a cui dovrebbe associarsi un sistema di incentivi in grado di sostenere politiche economiche realmente efficaci.<\/p>\n La Presidenza italiana che subentrer\u00e0 a luglio, dopo le elezioni del Parlamento europeo, sar\u00e0 l\u2019occasione per accompagnare il cambio di passo necessario, rendendo le politiche europee competitive e sostenibili nel rispetto delle singole responsabilit\u00e0. Ma per esercitare questo ruolo dovremo dimostrare in primis stabilit\u00e0 e determinazione nell\u2019affrontare i problemi del nostro Paese.\u00a0<\/p>\n L\u2019Italia dovr\u00e0 quindi promuovere con fermezza la necessit\u00e0 di convertire l\u2019ordine delle priorit\u00e0, ripartendo dalla politica per occuparsi di finanza e moneta. Un messaggio forte per la creazione degli Stati Uniti d\u2019Europa che integri tutte le politiche, con strutture e capacit\u00e0 decisionali in grado di assicurare efficacia e legittimit\u00e0 di azione e ripristini la fiducia dei cittadini verso un progetto di promozione e crescita comune a vantaggio delle generazioni presenti e future.\u00a0<\/p>\n \u00a0(*) Segretaria Confederale Nazionale della Cisl<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Sebbene in Europa si rilevino segnali di crescita, per altro differenziati fra le varie aree, il calo della domanda aggregata e la distruzione della base produttiva continua ad avere forti ripercussioni in termini occupazionali e di esclusione sociale. 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