{"id":507,"date":"2014-05-12T15:14:49","date_gmt":"2014-05-12T13:14:49","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/le-prospettive-della-tutela-dei-diritti-previdenziali-e-assistenziali\/"},"modified":"2014-05-12T15:14:49","modified_gmt":"2014-05-12T13:14:49","slug":"le-prospettive-della-tutela-dei-diritti-previdenziali-e-assistenziali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/le-prospettive-della-tutela-dei-diritti-previdenziali-e-assistenziali\/","title":{"rendered":"Le prospettive dei diritti previdenziali e assistenziali (1)"},"content":{"rendered":"

Il nostro sistema di previdenza sembra avere raggiunto un periodo di fermo legislativo<\/em> che pare possa consentire un tentativo di lettura unitaria di quel che sinora \u00e8 accaduto alla luce dei vincoli di sistema extragiuridici e\/o extranazionali, ovverosia i vincoli di tipo economico e i vincoli rinvenientisi nella legislazione dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n

Utile punto di partenza \u00e8 costituito dalla rappresentazione delle tendenze di medio e lungo periodo del sistema pensionistico che \u00e8 stata fatta dalla Ragioneria generale dello Stato (2)<\/span> .<\/p>\n

La Ragioneria esamina:<\/p>\n

    \n
  1. a)le novit\u00e0 legislative (la riforma pensionistica del Governo Monti, Ministri del Lavoro Elsa Fornero; i continui aggiustamenti per garantire i lavoratori esodati; i finanziamenti all\u2019integrazione salariale in deroga);<\/li>\n
  2. b)le speranze di vita della popolazione italiana alla fine del periodo in esame, ovverosia l\u2019anno 2060; il tasso di fecondit\u00e0 che dall\u20191,4 del 2010 arriver\u00e0 all\u20191,6 del 2060; il flusso migratorio che dalle 280,000 unit\u00e0 medie del decennio in corso (2010 \u2013 2020) si assester\u00e0 alle 180,000 del decennio 2050 \u2013 2060;<\/li>\n
  3. c)il tasso di crescita della produttivit\u00e0 che dal 2018 dovrebbe raggiungere l\u20191,4%, per giungere al picco dell\u20191,6% del periodo 2041 \u2013 2050 e scendere all\u20191,5% del successivo decennio;<\/li>\n
  4. d)il tasso di\u00a0 disoccupazione che, con riferimento al medesimo periodo sub<\/em> c), passer\u00e0 dal 12,4% del 2014 al 5,5% del decennio 2050 \u2013 2060;<\/li>\n
  5. e)il tasso di attivit\u00e0 per la fascia di et\u00e0 15 \u2013 64 anni che raggiunger\u00e0 il 70,4% nel 2060, con un incremento di circa 6,7 punti percentuali rispetto al livello del 2012;<\/li>\n
  6. f)il tasso di attivit\u00e0 per il sottoinsieme costituito dalla fascia di et\u00e0 20 \u2013 69 anni raggiunger\u00e0 il 74,4% nel 2060, con un incremento rispetto al 2012 di 11,1 punti percentuali;<\/li>\n
  7. g)il tasso di occupazione che passa dal 56,8% del 2018 al 66% del 2060 (3)<\/span>.<\/li>\n<\/ol>\n

    \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sulla scorta del delineato scenario il Prodotto interno lordo\u00a0 (PIL) reale si attesta all\u20191,5% annuo nel lungo periodo, con una crescita nel primo decennio, una sua decrescita nel secondo ventennio e una leggere ripresa nell\u2019ultima parte del periodo economico.<\/p>\n

    Individuati i riferimenti necessari per il corretto inquadramento delle tendenze nel sistema previdenza, la Ragioneria dello Stato giunge al risultato che l\u2019evoluzione del rapporto fra PIL e spesa pensionistica, dopo la negativit\u00e0 del periodo 2008 \u2013 2013, trover\u00e0 una sua parziale compensazione nel biennio 2014 \u2013 2015 e decrescer\u00e0 a partire dal periodo 2015 \u2013 2016, per almeno i successivi quindici anni, ovverosia sino al 2030. \u00a0<\/p>\n

    Dopo il 2030 si apre una fase di crescita che conduce al picco di circa il 15,6% nel triennio 2044 \u2013 2046, per poi aversi una repentina discesa al 15,2% nel 2050 e un ulteriore discesa al 13,9% nel 2060, con una regressione della spesa pressoch\u00e9 costante nell\u2019intero periodo considerato.<\/p>\n

    \u00a0 \u00a0 Se si tiene fede pertanto a questa conclusione si pu\u00f2 ragionevolmente ritenere che, nel periodo pi\u00f9 vicino ovverosia dal 2014 al 2030 la riduzione della spesa pensionistica liberer\u00e0 risorse economiche che potranno essere destinate ad altri fronti del sistema previdenza, in specie a quelle forme di tutela da apprestare non solo in favore dei lavoratori disoccupati ma anche in favore di quei lavoratori che intervallano rapporti di lavoro a tempo determinato, tipo di lavoro che a quel che consta \u00e8 ormai predominante, con periodi pi\u00f9 o meno lunghi di non lavoro; nonch\u00e9 in favore di coloro che non sono mai riusciti a trovare un lavoro.<\/p>\n

    \u00a0<\/p>\n

    Sempre il cennato Rapporto passa poi a vagliare la spesa per indennit\u00e0 di accompagnamento e di comunicazione e la spesa per \u201caltre prestazioni\u201d destinate agli anziani e ai disabili non autosufficienti (Long term care<\/em> \u2013 LCT), voce di spesa compresa nella spesa sanitaria pubblica e che risulta pari a circa 1,8 punti percentuali del PIL per l\u2019anno 2013 (4)<\/span>.<\/p>\n

    Tale voce di spesa presenta una sostanziale stabilit\u00e0 nel periodo 2013 \u2013 2017, per poi aversi una crescita progressiva che conduce a un rapporto fra spesa e prodotto interno lordo del 2,8% nel 2060.<\/p>\n

    Se poi si passa a sommare la spesa pubblica per pensioni, sanit\u00e0 ed LTC in rapporto al PIL si evidenzia un incremento nel biennio 2012 \u2013 2014 (biennio in fase di conclusione), con il raggiungimento del valoro del 24,5%; tale valore di converso, nel periodo 2015 \u2013 2029, diminuisce (si assiste pertanto a una diminuzione di spesa al pari di quel che accade per le pensioni nello stesso lasso temporale), per poi crescere nuovamente nel periodo 2030 \u2013 2046, raggiungendo il valore del 24,8%, e infine decrescere sino al 2060, per assestarsi al valore del 23,6%.<\/p>\n

    \u00a0\u00a0 I dati economici afferenti al periodo pi\u00f9 vicino, ovverosia al periodo che va sino al 2030, evidenziano anche per questa spesa, al pari che per la spesa per pensioni, una riduzione, con liberazione di risorse economiche, risorse che sommate a quelle che dovrebbero liberarsi per la riduzione della voce pensioni, oltre alle risorse sin da ora destinate alle integrazione salariali e alla disoccupazione, dovrebbero consentire al legislatore di delineare un\u2019operazione strutturale riguardante le prestazioni da destinare ai soggetti in et\u00e0 di lavoro.\u00a0<\/p>\n

    E su tale tipo di prestazioni \u00e8 da chiedersi se:<\/p>\n

      \n
    1. a)sia ancora economicamente fondata la distinzione fra integrazione salariale, ordinaria e straordinaria e disoccupazione, oppure se sia pi\u00f9 ragionevole prevedere una prestazione economica in favore dei lavoratori sospesi dal lavoro o che hanno perso il lavoro e infine se debba ancora prevedersi l\u2019integrazione salariale in deroga;<\/li>\n
    2. b)non possa prevedersi una prestazione economica, di natura assistenziale e non gi\u00e0 previdenziale, in favore di tutti quei soggetti che non trovano lavoro e se questa prestazione economica, una volta decorso il periodo massimo della prestazione previdenziale sub<\/em> a), non possa essere riconosciuta anche ai lavoratori licenziati o sospesi dal lavoro;<\/li>\n
    3. c)per entrambi i tipi di prestazione non possa prevedersi una controprestazione<\/em> da parte del beneficiario, che se non esercitata comporta la decadenza dal beneficio, e se non debba prevedersi da parte dello Stato una formazione costante e reale che garantisca l\u2019appetibilit\u00e0<\/em> economica del lavoratore da parte delle imprese;<\/li>\n
    4. d)tutte le nuove offerte di lavoro siano idonee a tutelare la professionalit\u00e0 del lavoratore e quindi se rifiutate comportare la decadenza dal beneficio previdenziale o assistenziale;<\/li>\n
    5. e)il sistema di sicurezza sociale possa disinteressarsi dei sempre pi\u00f9 frequenti periodi di non lavoro fa un contratto a termine e l\u2019altro e se possa disinteressarsi dei livelli di remunerazione delle prestazioni fornite dai co.co.pro.;<\/li>\n
    6. f)non si debba valutare un nuovo modello di accredito della contribuzione figurativa anche per i periodi non lavorati da parte dei lavoratori subordinati con contratti a termine e di determinati lavoratori autonomi quali si assume essere i co.co.pro.\u00a0<\/li>\n<\/ol>\n

      \u00a0\u00a0 \u00a0 A fronte di tale impegnativo compito di tipo strutturale, pare che le proposte legislative sinora fatte, da un verso quelle fatte da alcuni deputati (AC 857 e AC 929) e da altro verso il disegno di legge delega presentato dal Governo, si limitino a proporre modificazioni di piccolo cabotaggio tese alla sola risoluzione di problemi\u00a0 di corto raggio che nulla hanno a che vedere con una visione di medio e lungo periodo del sistema previdenziale; visione si osservi necessaria per un legislatore che intenda garantire la tenuta non del sistema previdenziale bens\u00ec la coesione sociale di una collettivit\u00e0 che \u00e8 fatta di tutti i suoi membri, anche di quelli che per scelte altrui non hanno mai potuto lavorare o non possono lavorare e anche a questi si deve garantire una dignit\u00e0 di esistenza.<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n

      [1] Il presente scritto costituisce la versione ridotta dello scritto di apertura del Tema dibattuto nel prossimo numero, il 2 del 2004, della Rivista Giuridica del Lavoro e della Previdenza Sociale<\/em> e con il quale si tenta, dopo interventi plurimi e ravvicinati nella materia previdenziale, da un verso una ricostruzione il pi\u00f9 possibile compiuta del droit constant<\/em>, e dall\u2019altro di individuare i futuri percorsi atti a garantire, nel medio e lungo periodo, la tenuta del sistema previdenza.<\/span><\/p>\n

      Al tema previdenza ha altres\u00ec dedicato i numeri del 2013, pubblicati nel corso di quest\u2019anno, la Rivista delle politiche sociali \u2013 Italian journal of sociale policy.<\/em><\/span><\/p>\n

      [2] Si tratta del Rapporto n. 14 e della successiva Nota di aggiornamento.<\/span><\/p>\n

      [3] Sulla scorta di quest\u2019ultimo dato si inferisce pertanto che nel 2018 vi sar\u00e0 un tasso di inoccupazione\/disoccupazione pari a circa il 47% ed \u00e8 su questo dato negativo che \u00e8 chiamato sin da ora a confrontarsi non solo chi deve apprestare situazioni economico-giuridiche per creare posti di lavoro, ma anche chi deve apprestare un sistema sociale che\u00a0garantisca a questi soggetti l\u2019esercizio dei diritti sociali o pi\u00f9 ampiamente di quei diritti che lo rendono membro attivo di un gruppo sociale per migliorare se stesso e la comunit\u00e0 della quale fa parte.<\/span><\/span><\/p>\n

      [4] \u00c8 opportuno ricordare che l\u2019Italia destina alla spesa per l\u2019esclusione sociale uno dei valori pi\u00f9 bassi in seno all\u2019Unione europea e siamo gli unici, insieme a Grecia e Ungheria, a non avere una reddito minimo di ultima istanza.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Il nostro sistema di previdenza sembra avere raggiunto un periodo di fermo legislativo che pare possa consentire un tentativo di lettura unitaria di quel che sinora \u00e8 accaduto alla luce dei vincoli di sistema extragiuridici e\/o extranazionali, ovverosia i vincoli di tipo economico e i vincoli rinvenientisi nella legislazione dell\u2019Unione Europea. 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