\u00a0<\/p>\n
La condizione delle persone disabili nel mercato del lavoro continua ad essere oggetto di informazioni statistiche ed amministrative asistematiche, sporadiche, frammentate, omissive. A dispetto delle stesse norme approvate dal Parlamento e recepire da decretazione del Presidente della Repubblica.\u00a0 E\u2019 il caso delle omissioni nel rapporto annuale sulle comunicazioni obbligatorie dove non esiste nessun riferimento alle persone con disabilit\u00e0.<\/p>\n
\u00a0<\/span><\/p>\n 1. Con quella relativa al 2013 siamo alle seconda edizione del Rapporto sulle Comunicazioni obbligatorie (CO) (1)<\/span>. Questa edizione segna un ulteriore sviluppo della messa a punto della reportistica, trattandosi di <\/span>data base<\/em> innovativi e da tarare progressivamente.\u00a0<\/span><\/p>\n In tale rapporto viene confermato il significato delle informazioni relative alle CO in quanto \u201cinsieme complesso e dettagliato di elementi conoscitivi su movimenti di assunzione, trasformazione, proroga e cessazione dei rapporti di lavoro generati dai molteplici soggetti datoriali attivi nel mercato<\/em>\u201d. Un sistema di dati che fornisce informazioni sulla domanda di lavoro reale cos\u00ec come richiesta dal datore di lavoro, nell\u2019estensione pi\u00f9 ampia del termine.<\/p>\n Dalla natura obbligatoria degli atti da comunicare da parte del datore di lavoro derivano le informazioni riguardanti i rapporti di lavoro dipendente e parasubordinato. Ne sono quindi esclusi altri, anche interessanti rispetto al lavoro. Di questi due rapporti di lavoro, comunque significativi, \u00e8 possibile rintracciare la dinamica sull\u2019intero ciclo di vita, dall\u2019attivazione alla cessazione, esplorandone un insieme di altre caratteristiche.<\/p>\n Si tratta di informazioni riguardanti i flussi. Ad altre fonti il compito di informare sugli stock di manodopera.<\/p>\n Le elaborazioni confrontano le dinamiche trimestrali dei rapporti di lavoro attivati e cessati in tre anni di attivit\u00e0 (2010, 2011, 2012). All\u2019interno di questa dinamica sono effettuate le disaggregazione per genere, area geografica, settore di attivit\u00e0, tipologia contrattuale e cittadinanza dei lavoratori (2)<\/span>.<\/p>\n 2. La valenza delle elaborazioni relative alle CO, pur nella parzialit\u00e0, \u00e8 molteplice, e di ci\u00f2 sono consapevoli gli estensori:<\/p>\n a. \u00e8 integrativa alle\u00a0 fonti statistiche, di natura censuaria o campionaria, ed ad altre fonti amministrative quali ad esempio quella dell\u2019INPS; ci\u00f2 propone la\u00a0 necessit\u00e0 di affinamento progressivo dell\u2019integrabilit\u00e0 tra le fonti stesse; alcuni elementi sono stati gi\u00e0 evidenziati nella presentazione del primo rapporto 2012\u00a0(3)<\/span> e\u00a0 nello stesso rapporto 2013;<\/p>\n b. ha un contenuto specifico e diretto rispetto all\u2019andamento degli atti amministrativi derivante da varie normative relative ai rapporti di lavoro, consentendone il monitoraggio e la valutazione, almeno quantitativa, al fine di suggerire ipotesi di modifiche o introdurre atti gestionali specifici.<\/p>\n La messa a fuoco di tendenze cos\u00ec come emergono da questi dati non ha effetti di breve periodo.\u00a0 Fenomeni non approfonditi rischiano di essere messi da parte, resi marginali. Non a causa del dimensionamento, non approfondito. Perch\u00e9 nemmeno osservati. Si pensi al raffronto di serie storiche che possono essere invalidate da omissioni iniziali.<\/p>\n 3. Infatti, nella reportistica relativa alle CO non tutte le potenzialit\u00e0 informative ed elaborative sono state messe in campo. Ci si riferisce in modo specifico alla capacit\u00e0 di lettura delle dinamiche del mercato del lavoro per le persone con disabilit\u00e0<\/strong> ed al confronto, sincronico e diacronico, con l\u2019intera popolazione lavorativa e con altri bacini di lavoro.<\/p>\n Mancano le informazioni di base da elaborare? Non ci pare.<\/p>\n Specificazioni, pur generiche, alla condizione di persona con disabilit\u00e0 nelle comunicazioni oggetto di elaborazione, sono presenti nei vari moduli di trasmissione dei dati da parte del datore di lavoro (4)<\/span>\u00a0 in caso di attivazione, trasformazione, cessione del rapporto di lavoro.<\/p>\n La lettura di questi dati amministrativi pu\u00f2 essere quindi fatta in termini specifici, in termini comparati, in termini disaggregati.<\/p>\n E una lettura a riguardo \u00e8 estremamente necessaria per verificare andamenti specifici per le condizioni di disabilit\u00e0 in una fase di tendenze occupazionali difficili come quella analizzata.<\/p>\n C\u2019\u00e8 da chiedersi il perch\u00e9 non siano stati elaborati i dati nei termini in cui sono disponibili. In questo caso non pu\u00f2 essere invocata n\u00e9 la mancanza di risorse economiche n\u00e9 di quelle professionali. La prima, perch\u00e9 non \u00e8 da individuare alcun aggravio di costi. La seconda, perch\u00e9 la comunit\u00e0 tecnico professionale (quella degli enti strumentali del Ministero del Lavoro) preposta alla elaborazione del rapporto ha sufficienti competenze per procedere in questa direzione.<\/p>\n Tali interventi elaborativi possono contribuire a colmare un vuoto di informazioni e consentire le valutazioni dentro l\u2019impianto proposto dal<\/span> programma di azione biennale per la promozione dei diritti e l\u2019integrazione delle persone con disabilit\u00e0 <\/em>(adottato con DPR del 4 ottobre 2013).\u00a0<\/span><\/p>\n Le informazione provenienti dalle CO, oggetto del rapporto, possono arricchire le dinamiche occupazionali delle persone disabili in due accezioni: chiarire quanto queste persone accedano agli strumenti del collocamento ordinario, non attivando il sistema di supporto previsto dalla legge n.68 del 1999; quanto invece l\u2019inserimento lavorativo sia supportato dall\u2019insieme di elementi (depotenziati in fase di crisi)\u00a0 di deterrenza\u00a0 e di agevolazione messo in campo dalla citata legge. \u00a0<\/p>\n Si tenga conto che tra le CO – in quanto adempimenti della L.68 del 1999 da parte del datore di lavoro – vi \u00e8 l\u2019invio del \u201cprospetto informativo\u201d, utile strumento per quantificare le vacancies<\/em> dei datori di lavoro nei confronti dell\u2019obbligo di assunzione di persone disabili (nei termini in cui tale invio \u00e8 stato modificato e le cui modifiche gestionali \u00e8 necessario monitorare).<\/p>\n 4. Le carenze di fonti informative nazionali relative alle persone con disabilit\u00e0 sono oggetto di dibattito da oltre un decennio. Una data recente e fondamentale \u00e8 stata la Conferenza in occasione dell\u2019Anno europeo delle persone con disabilit\u00e0 (2003). Per l\u2019occasione fu effettuata un\u2019indagine ISTAT che, per mancanza di altra produzione pi\u00f9 completa, viene ancora presa a riferimento.\u00a0<\/p>\n Ulteriore contributo da parte dell\u2019ISTAT, su base campionaria e di tipo percettivo, \u00e8 stato realizzato nel 2012, con l\u2019indagine \u201cInclusione sociale delle persone con limitazioni dell\u2019autonomia personale. Anno 2011\u201d) (5)<\/span>. <\/em>Una parte ha riguardato alcuni profili della dinamica occupazionale confrontando soggetti con limitazioni funzionali con la popolazione generale.\u00a0<\/p>\n Nell\u2019ultimo Censimento nazionale della popolazione vi \u00e8 stato un tentativo, non apprezzato dall\u2019associazionismo, di introdurre alcune domande ispirate alla Classificazione Internazionale della Salute, del Funzionamento, della Disabilit\u00e0 (ICF) dell\u2019OMS (6)<\/span>\u00a0. \u00a0<\/p>\n Momenti \u201cistituzionali\u201d di approfondimento relativi al mercato del lavoro sono le relazioni al Parlamento sullo stato di attuazione della legge n.68 del 1999, previste con scadenza biennale ed arrivate alla VI edizione (ormai dovrebbe essere maturo il termine per l\u2019aggiornamento). Queste relazioni, che forniscono attualmente il quadro pi\u00f9 completo a disposizione per quanto riguarda l\u2019accesso al mercato del lavoro delle persone con disabilit\u00e0, si configurano come un grande sforzo da parte dell\u2019ISFOL, istituto che non sempre \u00e8 suffragato – per le modalit\u00e0 previste di raccolta dei dati – dalla collaborazione di Regioni e dei referenti territoriali.<\/p>\n Molto frammentate e non confrontabili sono le fonti regionali e territoriali e quindi i dati conseguenti.<\/p>\n Rimane aperta la questione pi\u00f9 complessiva dell\u2019integrazione dei sistemi informativi interessati (lavoro, salute, sociale, istruzione formazione), che potrebbe avere una prima concretizzazione nel programma Garanzia Giovani e nel relativo monitoraggio.<\/p>\n 5. Eppure il citato Programma biennale parla espressamente non solo della necessit\u00e0 di informazioni nazionali ma ne indica la sua esplicitazione dentro la reportistica ordinaria e la elaborazione in modo comparato con la popolazione generale (7)<\/span>.<\/p>\n Innanzitutto per questione di merito: la condizione di disabilit\u00e0 va considerata come specificazione all\u2019interno di condizioni generali: ci\u00f2 vale nelle informazioni come nelle policies<\/em>; in secondo luogo per metodo: il programma biennale, come prima attuazione della Convenzione ONU sui diritti delle persone disabili, gi\u00e0 recepita in legge, ha assunto il profilo giuridico di Decreto del Presidente della Repubblica. Nei termini previsti \u00e8 impegnativo da parte delle amministrazioni interessate.<\/p>\n 6. E\u2019 necessario quindi recuperare la mancata elaborazione dei dati. Ci\u00f2 pu\u00f2 essere effettuato con un addendum all\u2019attuale rapporto da predisporre in occasione della VII Relazione al Parlamento e comunque impostare il lavoro per il rapporto del prossimo anno e rendere strutturale la parte relativa alla disabilit\u00e0. Solo in questo modo si realizza una piena evidenza della condizione delle persone disabili non in modo separato. Tale modalit\u00e0 conferma la persistenza della percezione di marginalit\u00e0 e di comportamenti discriminatori anche all\u2019atto di sistemi informativi, che sono alla base di interventi necessari all\u2019affermazione di cittadinanza.\u00a0 Cittadinanza che non pu\u00f2 essere inficiata dalle fallaci campagne relative ai falsi invalidi.<\/p>\n [1] Vedi Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, Rapporto annuale sulle Comunicazioni Obbligatorie. 2013.<\/span><\/p>\n [2] A titolo esemplificativo sintetico riportiamo di seguito l\u2019indice del rapporto 2013.<\/span><\/p>\n 01. <\/em>LA DINAMICA TRIMESTRALE DEI RAPPORTI DI LAVORO<\/em><\/span><\/p>\n 1.1 <\/em>I rapporti di lavoro attivati per genere, area geografica, tipologia contrattuale e cittadinanza dei lavoratori<\/em><\/span><\/p>\n 1.1.1 <\/em>I lavoratori interessati da attivazioni<\/em><\/span><\/p>\n 1.2 <\/em>I rapporti di lavoro cessati per genere, area geografica, tipologia contrattuale e cittadinanza dei lavoratori<\/em><\/span><\/p>\n 1.2.1 <\/em>I lavoratori interessati da cessazioni<\/em><\/span><\/p>\n BOX 1. I – Dinamica delle principali cause di cessazione dei rapporti di lavoro<\/em><\/span><\/p>\n 02. <\/em>I RAPPORTI DI LAVORO ATTIVATI<\/em><\/span><\/p>\n 2.1 <\/em>L\u2019analisi per ripartizione geografica e settore di attivit\u00e0<\/em><\/span><\/p>\n 2.2 <\/em>Le principali caratteristiche delle attivazioni<\/em><\/span><\/p>\n BOX 2. I – Il contratto di apprendistato<\/em><\/span><\/p>\n BOX 2. II – I Rapporti di lavoro intermittente<\/em><\/span><\/p>\n 2.3 <\/em>I lavoratori interessati da attivazioni<\/em><\/span><\/p>\n 3. <\/em>I RAPPORTI DI LAVORO CESSATI<\/em><\/span><\/p>\n 3.1. <\/em>L\u2019articolazione territoriale e settoriale<\/em><\/span><\/p>\n 3.2. <\/em>Tipologie contrattuali, durate effettive e motivi di cessazione<\/em><\/span><\/p>\n BOX 3. I – I licenziamenti<\/em><\/span><\/p>\n 3.3. <\/em>I lavoratori interessati da cessazioni<\/em><\/span><\/p>\n 4. <\/em>L\u2019ANALISI REGIONALE<\/em><\/span><\/p>\n 4.1 <\/em>I rapporti di lavoro attivati<\/em><\/span><\/p>\n BOX 4. I – Il contratto di apprendistato nelle Regioni<\/em><\/span><\/p>\n 4.2 <\/em>I rapporti di lavoro cessati<\/em><\/span><\/p>\n BOX 4. II – I licenziamenti e il territorio<\/em><\/span><\/p>\n 4.3 <\/em>I lavoratori per settore di attivit\u00e0 economica<\/em><\/span><\/p>\n 5. <\/em>I RAPPORTI DI LAVORO CHE HANNO INTERESSATO LAVORATORI STRANIERI<\/em><\/span><\/p>\n BOX 5. I – I lavoratori stranieri e le principali cittadinanze<\/em><\/span><\/p>\n \u00a0<\/span><\/p>\n [3] A riguardo vedi in Click lavoro \u00a0le comunicazioni all\u2019atto della presentazione del primo rapporto,\u00a0 effettuate il 27 giugno 2012\u00a0 da Emanuele Baldacci\u00a0– Istat, Direttore del Dipartimento per l\u2019integrazione, la qualit\u00e0 e lo sviluppo delle reti di produzione e di ricerca (DIQR); Luigi Fabbris\u00a0– Universit\u00e0 di Padova, Comstat; Andrea Brandolini\u00a0– Banca d\u2019Italia, Servizio Studi di struttura economica e finanziaria\u00a0<\/span><\/p>\n [4] Ad esempio il Modulo unificato LAV presenta tre campi con riferimento alla condizione di disabilit\u00e0 \u00a0di cui vengono suggerite le indicazioni per la compilazione:<\/span><\/p>\n a) Assunzione effettuata ai sensi della L.68\/99 (Indicare se l\u2019assunzione \u00e8 stata effettuata in ottemperanza<\/span><\/p>\n agli obblighi della L.68\/99);<\/span><\/p>\n b) Legge 68 data nulla osta\/convenzione ( Si inserisce la data del nulla osta di avviamento rilasciato dal servizio competente, ovvero la data della convenzione stipulata con il medesimo servizio, nel caso in cui l\u2019assunzione \u00e8 computabile ai sensi della legge n\u00b0 68 del 12 Marzo 1999. La comunicazione \u00e8 valida anche ai fini degli adempimenti di legge relativi agli uffici \u201cdisabili e categorie protette\u201d<\/span><\/p>\n c) Legge 68 numero atto ( Si inserisce il numero dell\u2019atto di cui al campo precedente ).<\/span><\/p>\n [6] Riguardo all\u2019inserimento delle domande relative alle condizioni di disabilit\u00e0 all\u2019interno dell\u2019associazionismo dedicato furono sollevate alcune questioni a cui l\u2019 ISTAT rispose: \u00a0\u00a0“Obiettivo del censimento generale della popolazione \u00e8 quello di produrre un quadro informativo statistico sulle principali caratteristiche strutturali della popolazione: rientrano, pertanto, nel piano di rilevazione tutte le variabili necessarie a definire la struttura familiare e le caratteristiche anagrafiche e socio-economiche dei residenti sul territorio italiano. Molti quesiti contenuti nel questionario di censimento sono richiesti obbligatoriamente a livello internazionale e sono gli stessi rilevati in tutti i Paesi dell’Unione Europea; tra questi non rientrano quelli volti a raccogliere informazioni sullo stato di salute”. Rispetto ai dati sulla disabilit\u00e0 l’Istat aggiunge che “nel Regolamento europeo per i censimenti, nel Foglio di famiglia del 15\u00b0 censimento generale della popolazione e delle abitazioni sono state inserite anche quattro domande riguardanti le difficolt\u00e0 che una persona pu\u00f2 incontrare nello svolgere alcune attivit\u00e0 della vita quotidiana. Tali domande (che non hanno come obiettivo quello di raccogliere informazioni sullo stato di salute) sono state formulate a partire dalle indicazioni del Washington group on disability statistics (WG) e recepiscono quanto previsto dall’International classification of functioning, disability and health dell’Organizzazione Mondiale della Sanit\u00e0”.<\/span><\/p>\n “Per rilevare il fenomeno della disabilit\u00e0 in Italia, l’Istat conduce una\u00a0indagine campionaria sulle Condizioni di salute e il ricorso ai servizi sanitari<\/a>, che fa riferimento a una batteria di quesiti predisposti da un gruppo di lavoro dell’Ocse<\/a>\u00a0(Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico) sulla base della classificazione Icidh dell’Organizzazione mondiale della Sanit\u00e0 – aggiunge l’Istat – . L’indagine, pur tenendo conto dei limiti degli strumenti utilizzati e della complessit\u00e0 ed eterogeneit\u00e0 del fenomeno, rappresenta la principale fonte statistica a livello nazionale per lo studio delle caratteristiche socio-demografiche, degli stili di vita e dello stato di salute delle persone disabili. L’Istat ha anche il compito di costituire un insieme coordinato e integrato di fonti statistiche sulla disabilit\u00e0 che consenta di fare programmazione sulla base di dati completi e affidabili. In particolare il sito “Disabilit\u00e0incifre” (www.disabilitaincifre.it) fornisce dati statistici sulle persone con disabilit\u00e0 in Italia e fa parte del progetto “Sistema di Informazione Statistica sulla Disabilit\u00e0” promosso dal Ministero della Solidariet\u00e0 Sociale e realizzato dall’Istat”. (28 novembre 2011)<\/span><\/p>\n [7]\u00a0 Nel DPR viene esplicitato all\u2019interno della Linea di intervento 2, riguardante l\u2019occupazione, a proposito di Ricerche e Dati: \u201cVi sono elementi discriminatori nell\u2019offerta di dati e statistiche sulla condizione delle persone con disabilit\u00e0 e nello stesso tempo carenza nella qualit\u00e0 e quantit\u00e0 dei dati disponibili. Da qui vanno attivate la seguenti iniziative: 1. i dati disponibili dovrebbero integrare le fonti amministrative con quelle statistiche, per permetterne un utilizzo pi\u00f9 efficace a supporto della definizione di politiche; 2. i dati sulla situazione occupativa delle persone con disabilit\u00e0 – con le necessarie attenzioni legate al genere, all\u2019et\u00e0, alla professionalit\u00e0 – dovrebbero essere svolti con la stessa frequenza e periodicit\u00e0 dei dati disponibili sulla situazione occupazionale nel mercato ordinario, identificando gli stessi elementi utili a definire politiche attive del lavoro, attualmente non sufficienti per sviluppare politiche nel campo dei diritti alle persone con disabilit\u00e0\u2026\u201d<\/em><\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00a0 La condizione delle persone disabili nel mercato del lavoro continua ad essere oggetto di informazioni statistiche ed amministrative asistematiche, sporadiche, frammentate, omissive. 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