{"id":55,"date":"2013-07-03T10:40:56","date_gmt":"2013-07-03T08:40:56","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/per-il-lavoro-strutture-non-norme\/"},"modified":"2013-07-03T10:40:56","modified_gmt":"2013-07-03T08:40:56","slug":"per-il-lavoro-strutture-non-norme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/per-il-lavoro-strutture-non-norme\/","title":{"rendered":"Per il lavoro, strutture non norme"},"content":{"rendered":"
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Le considerazioni finali del governatore di Bankitalia negli ultimi anni hanno sempre rappresentato tendenza e preoccupazioni di fondo delle societ\u00e0, oltre che dell\u2019economia italiana. Quelle di Ignazio Visco non fanno eccezione. Sottolineano con chiarezza le grandi trasformazioni in atto nel mondo e nel nostro paese; e l\u2019impatto che esse comportano per il nostro paese.<\/p>\n

La preoccupazione \u00e8 evidente e giustificata laddove si rileva come la recessione in atto intacchi profondamente il potenziale produttivo e il reddito delle famiglie con il rischio di ripercuotersi sulla coesione sociale: un bene prezioso non solo per l\u2019economia ma per la vita civile del paese.<\/p>\n

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E Visco sottolinea ancora come il cambiamento di scenario abbia una portata storica e quindi richieda una capacit\u00e0 di risposta altrettanto straordinaria.<\/p>\n

Essere consapevoli di ci\u00f2 \u00e8 una premessa fondamentale per reagire adeguatamente alla sfida, \u201ccosa che \u2013 secondo Visco – non siamo stati capaci di fare\u201d.<\/p>\n

Ed \u00e8 necessario per impostare correttamente anche il problema dell\u2019occupazione . Prima di proporre soluzioni specifiche occorre cogliere le implicazioni strutturali del cambiamento che investe l\u2019intero sistema: dalle modalit\u00e0 di accumulazione del capitale materiale e immateriale, alle specializzazioni produttive, al sistema di istruzione, alle caratteristiche del welfare, al funzionamento della PA, alla distribuzione dei redditi, alle rendite che sono incompatibili con il nuovo contesto competitivo.<\/p>\n

Quella di Visco \u00e8 una indicazione politica in piena controcorrente con le idee diffuse e propagandate che pensano di risolvere il problema occupazionale con interventi di de regolazione (da destra) o di riregolazione (da sinistra).<\/p>\n

Non a caso la relazione contiene un approfondimento sulle attivit\u00e0 innovative richieste al nostro paese e in particolare alle nostre imprese; e sottolinea che lo spostamento delle attivit\u00e0 dei settori di imprese declinati a quelli in espansione richiede profondi cambiamenti nei rapporti di lavoro e nel sistema dell\u2019istruzione.<\/p>\n

Le conseguenze sono rilevantissime, e anche qui mettono in guardia dai luoghi comuni. Cambia il mix occupazionale, per cui i giovani non potranno pensare di rimpiazzare semplicemente gli anziani nei loro posti.<\/p>\n

Occorre favorire la nascita e la crescita di imprese nuove per generare opportunit\u00e0 di impiego. La formazione professionale dovr\u00e0 coprire l\u2019 intera vita lavorativa caratterizzata dalla mobilit\u00e0; ma per questo si dovranno rafforzare i sistemi di protezione pubblici e privati nei periodi di inattivit\u00e0 e di transizione. La scuola dovr\u00e0 sostenere questi processi, mirando ad accrescerne i livelli di apprendimento e a sviluppare nuove competenze.<\/p>\n

Queste indicazioni segnalano tracce di riforme fondamentali per il paese: talora proposte, come quelle in tema di formazione e di protezione sociale, ma poco attuali. Anche quelle approvate hanno tardato a operare, perch\u00e9 sono mancati i provvedimenti attuativi e perch\u00e9 non sono cambiati i comportamenti dell\u2019amministrazione.<\/p>\n

Visco sa bene che le riforme di struttura richiedono tempo, ma, ricorda che possono essere attuate in sequenza, purch\u00e9 siano definite in un quadro complessivo; e che un programma credibile pu\u00f2 incidere da subito positivamente sulle aspettative.<\/p>\n

Questo \u00e8 un suggerimento fondamentale, anche per il governo Letta. La relazione ribadisce che per quest\u2019anno non ci sono margini di aumento del disavanzo, ma ritiene che si debbano porre le condizioni per sfruttare appieno strumenti e agevolazioni gi\u00e0 previste nell\u2019ordinamento all\u2019ingresso e alla permanenza da occupati dei giovani nel mercato del lavoro.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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E\u2019 una indicazione prudente \u2013 qualcuno l\u2019ha ritenuta troppo prudente. Ma i margini per utilizzare meglio questi strumenti ci sono e su questo punto si stanno attivando i ministri competenti. E\u2019 da anni che si pensa di rendere pi\u00f9 selettivi gli incentivi alle imprese e all\u2019occupazione per evitare sprechi ed effetti di \u201cspiazzamento\u201d. Soprattutto \u00e8 necessario rafforzare le politiche attive del lavoro sia migliorando e razionalizzando l\u2019organizzazione dei servizi all\u2019impiego. La soluzione da tempo proposta e in esame anche all\u2019attuale governo \u00e8 di attribuire entrambe le funzioni in capo alle Agenzie per l\u2019impiego, rinnovate e potenziate, sul modello adottato nei maggiori paesi europei. Se non \u00e8 possibile realizzare subito una completa unificazione delle funzioni in capo a una Agenzia, si pu\u00f2 procedere per gradi, prevedendo un coordinamento, in forme da definire, fra centri per l\u2019impiego e uffici decentrati dell\u2019Inps. E\u2019 anche possibile sperimentare soluzioni diverse nelle varie regioni, a seconda dello Stato delle loro organizzazioni. Molte regioni sono pi\u00f9 avanzate di altre e possono fare da apripista.<\/p>\n

Nel nostro sistema, dove le competenze in materia sono distribuite fra stato e regioni, \u00e8 indispensabile una Agenzia federale, composta da un organismo statale e da un insieme di Agenzie regionali, con una distribuzione coerente di compiti.<\/p>\n

Il successo delle politiche attive dipende non solo dalla normativa, ma soprattutto dall\u2019organizzazione e dagli investimenti in risorse umane. Altri paesi hanno dedicato numeri consistenti (qualche migliaio) di persone qualificate alla youth guarantee. Noi non possiamo assumere nuovi dipendenti pubblici, ma si potrebbe destinare quota delle migliaia dei dipendenti in mobilit\u00e0, previo addestramento, a fare i tutor dei giovani, sia raccordandoli con la gestione degli ammortizzatori sociali. I cambiamenti continui del sistema produttivo e del lavoro, di cui parla Visco, richiedono strumenti non solo di sostegno passivo al reddito ma di riqualificazione e ricollocazione dei lavoratori. Entrambi questi strumenti sono carenti e sono fra i punti dove l\u2019attuazione delle riforme \u00e8 pi\u00f9 urgente. Politiche di formazione e di riqualificazione sono urgenti anche per evitare che la crescita sia \u201cpriva di lavoro\u201d.<\/p>\n

Tutte le esperienze confermano che non basta prevedere incentivi economici per chi assume giovani, ma serve un\u2019organizzazione che li prenda in carico, che li assista con servizi personalizzati e che sia stimolata a farlo con opportuni incentivi: ad esempio, come si \u00e8 sperimentato in alcune regioni italiane, con contributi rapportati ai giovani collocati al lavoro.<\/p>\n

Per sostenere l\u2019occupazione Visco richiama la necessit\u00e0 anche di una riduzione selettiva delle imposte che privilegi il lavoro e la produzione, perch\u00e9 \u201cil cuneo fiscale che grava sul lavoro frena l\u2019occupazione e l\u2019attivit\u00e0 di impresa\u201d. Questo \u00e8 un obiettivo da tempo perseguito senza grandi risultati. Dovrebbe essere una priorit\u00e0 anche per il governo Letta; ma il suo perseguimento richiede risorse e quindi la capacit\u00e0 di contrastare l\u2019evasione e di ridurre \u201cspese improduttive\u201d: altro obiettivo perseguito da tempo con esiti solo parziali.<\/p>\n

E\u2019 significativo che la relazione non abbia fatto cenno a ulteriori riforme della legislazione del lavoro, n\u00e9 in particolare al tema della flessibilit\u00e0. E\u2019 un punto importante. Conferma l\u2019idea che oggi l\u2019impegno principale non solo per l\u2019Italia, riguarda le politiche della crescita e del sostegno operativo all\u2019occupazione, non la modifica della normativa, che di per s\u00e9 non crea lavoro.<\/p>\n

Ritengo che sia possibile, come sembra voler fare il governo, qualche aggiustamento sperimentale alle recenti leggi sul lavoro; ma senza sovvertire ancora una volta il sistema, come si \u00e8 fatto in passato ad ogni cambio di governo. Ad es. \u00e8 possibile liberalizzare in qualche aspetto il contratto a termine per i giovani, come si \u00e8 deciso per le start up; rendere pi\u00f9 semplice l\u2019apprendistato, abolendo l\u2019obbligo legale di stabilizzazione e lasciandolo ai contratti collettivi; ribadire che la formazione si pu\u00f2 fare anche on the job, senza necessit\u00e0 di redigere piani formativi, a condizione che sia certificata da enti affidabili.<\/p>\n

Altre innovazioni di sistema sono necessarie, come quella, pure ipotizzata in sede governativa, di prevedere opzioni di pensionamento flessibile, entro una fascia di et\u00e0 (ad esempio 63\u201370 anni) con penalizzazioni, e le forme prospettate di \u201cstaffetta\u00a0generazionale\u201d.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Ma occorrer\u00e0 valutarne i costi; ed evitare di \u201csovraccaricare\u201d i testi normativi\u201d.<\/p>\n

(*) Ex ministro del Lavoro e oggi presidente del Forum per le Politiche Sociali e la Famiglia del Partito Democratico\u00a0<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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