2.E l\u2019interesse da parte del Governo e assunto dal Presidente del Consiglio, \u00e8 esplicitato all\u2019interno\u00a0 di un processo pi\u00f9 generale di attivazione di attori sociali con propensione all\u2019\u201dintrapresa\u201d, tenendo presente la complessa fase economica e sociale e le prospettive di nuovo welfare; ci\u00f2 anche nella prospettiva di incrociare la Programmazione 2014\/2020 dei Fondi europei che riservano, anche in Italia (2), notevoli finanziamenti alle politiche di inclusione attiva.\u00a0 Qualche antecedente si era avuto con il confronto con il Forum del TS da parte del precedente Ministro del Lavoro a proposito della\u00a0 Garanzia Giovani (3).<\/p>\n
La proposta, questa volta, \u00e8 pi\u00f9 ambiziosa e presentata con volont\u00e0 di concretezza: non solo vengono fissati contenuti generali ed il percorso, ma \u00e8 indicata la data della decisione del Consiglio dei Ministri circa la definizione della delega legislativa (il 27 giugno prossimo).<\/p>\n
A quella data si arriva con il metodo integrativo della consultazione on line aperta a cittadini, associazioni, enti vari.<\/p>\n
3. I contenuti della proposta si sviluppano su tre obiettivi principali (4):<\/p>\n
- \n
- -Costruire un nuovo Welfare partecipativo, fondato su una governance sociale allargata alla partecipazione dei singoli, dei corpi intermedi e del TS al processo decisionale e attuativo delle politiche sociali, al fine di ammodernare le modalit\u00e0 di organizzazione e derogazione dei servizi del welfare, rimuovere le sperequazioni e ricomporre il rapporto tra Stato e cittadini, tra pubblico e privato, secondo principi di equit\u00e0, efficienza e solidariet\u00e0 sociale;\u00a0<\/li>\n
- -valorizzare lo straordinario potenziale di crescita e occupazione insito nell\u2019economia sociale e nelle attivit\u00e0s volte dal TS, in quanto \u201ctesoro inestimabile, ancora non del tutto esplorato, di risorse umane, finanziarie e relazionali\u201c che un serio riordino del quadro regolatorio e di sostegno pu\u00f2 liberare in tempi brevi a beneficio di tutta la collettivit\u00e0, per rispondere ai nuovi bisogni del secondo welfare e generare nuove opportunit\u00e0 di lavoro e di crescita professionale;<\/li>\n
- -premiare in modo sistematico con adeguatii ncentivi e strumenti di sostegno tutti i comportamenti donativi o comunque prosociali dei cittadini\u00a0 e delle imprese, finalizzati a generare coesione e responsabilit\u00e0 sociale.<\/li>\n<\/ul>\n
In base a questi obiettivi vengono tracciate linee d\u2019azione articolate in possibili interventi nel TS quali:<\/p>\n
\u2022 Ricostruire le fondamenta giuridiche, definire i confini.<\/p>\n
\u2022 Valorizzare il principio di sussidiariet\u00e0 verticale e orizzontale.<\/p>\n
\u2022 Far decollare l\u2019impresa sociale.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Questi interventi sono sviluppati in punti che, ritenendo saranno alla base della legge di delega o degli eventuali altri interventi normativi, riportiamo nella scheda riassuntiva<\/p>\n
Scheda. Linee d\u2019azione relative al Terzo Settore<\/p>\n
\uf0d8<\/span> Ricostruire le fondamenta giuridiche e definire i confini del TS<\/p>\n
1) riformare il Libro I Titolo II del Codice Civile, anche alla luce dell’articolo 118 della Costituzione, introducendo o rivisitando le norme in materia di:<\/p>\n
- \n
- -costituzione degli enti e valorizzazione della loro autonomia statutaria con specifico riguardo a quelli privi di personalit\u00e0 giuridica;<\/li>\n
- -requisiti sostanziali degli enti non profit\u00a0 ed eventuali limitazioni di attivit\u00e0;<\/li>\n
- -struttura di governance, affermando pienamente il principio democratico e partecipativo negli organi sociali;<\/li>\n
- -responsabilit\u00e0 degli organi di governo e obblighi di trasparenza e di comunicazione economica e sociale rivolti all\u2019esterno;<\/li>\n
- -semplificazione e snellimento delle procedure per il riconoscimento della personalit\u00e0 giuridica, anche attraverso la digitalizzazione telematica delle pratiche;<\/li>\n
- -diversificazione dei modelli organizzativi in ragione della dimensione economica dell\u2019attivit\u00e0 svolta, dell\u2019utilizzazione prevalente o comunque rilevante di risorse pubbliche e del coinvolgimento della fede pubblica;<\/li>\n
- -criteri per la gestione economica degli enti non profit;<\/li>\n
- -forme\u00a0 di controllo e accertamento dell\u2019autenticit\u00e0 sostanziale dell\u2019attivit\u00e0 realizzata;\u00a0<\/li>\n
- -regime di contabilit\u00e0 separata tra attivit\u00e0 istituzionale e imprenditoriale;<\/li>\n
- -codificazione dell\u2019impresa sociale.<\/li>\n<\/ul>\n
2) aggiornamento della legge 266\/91 sul Volontariato, sulla base dei seguenti criteri:<\/p>\n
- \n
- -formazione alla cittadinanza del volontariato nella scuola;<\/li>\n
- -riconoscimento delle reti di volontariato di secondo livello;<\/li>\n
- -revisione del sistema degli albi regionali e istituzione del registro nazionale;<\/li>\n
- -ridefinizione dei compiti e delle modalit\u00e0 di funzionamento dell\u2019Osservatorio nazionale;<\/li>\n
- -riduzione degli adempimenti burocratici e introduzione di modalit\u00e0 adeguate e unitarie di rendicontazione economica e sociale;<\/li>\n
- -introduzione di criteri pi\u00f9 trasparenti nel sistema di affidamento in convenzione dei servizi al volontariato;<\/li>\n
- -promozione e riorganizzazione del sistema dei centri di servizio quali strumenti di sostegno e supporto alle associazioni di volontariato;<\/li>\n<\/ul>\n
3) revisione della legge 383\/2000 sulle Associazioni di promozione sociale al fine di:<\/p>\n
- \n
- -razionalizzare le modalit\u00e0 di iscrizione ai registri;<\/li>\n
- -ridefinire l’Osservatorio Nazionale dell’Associazionismo;<\/li>\n
- -una migliore definizione delle modalit\u00e0 di selezione delle iniziative e dei progetti di formazione e sviluppo;<\/li>\n
- -armonizzare il regime delle agevolazioni fiscali rispetto a quello di altre categorie di enti non profit;<\/li>\n<\/ul>\n
4) istituzione di un \u2019Authority del Terzo settore;<\/p>\n
5) coordinamento tra la disciplina civilistica, le singole leggi speciali e la disciplina fiscale, con la redazione di un Testo unico del TS;<\/p>\n
\uf0d8<\/span> Valorizzare il principio di sussidiariet\u00e0 verticale e orizzontale<\/p>\n
6) aggiornamento della legge 328\/2000 con riferimento alla programmazione e gestione dei servizi sociali ai fini della definizione di nuovi criteri e moduli operativi per assicurare la collaborazione degli enti no profit alla programmazione e non solo dell\u2019esecuzione delle politiche pubbliche a livello territoriale;<\/p>\n
7) revisione dei requisiti per l\u2019autorizzazione\/accreditamento delle strutture e dei servizi sociali e delle procedure di affidamento per l\u2019erogazione dei servizi sociali da parte degli enti locali<\/p>\n
8) introduzione di incentivi per la libera scelta dell\u2019utente a favore delle imprese sociali mediante deduzioni o detrazioni fiscali oppure mediante voucher;<\/p>\n
\uf0d8<\/span> Far decollare l\u2019impresa sociale<\/p>\n
9) superamento della qualifica opzionale di impresa sociale, rendendo non facoltativa, ma obbligatoria l\u2019assunzione dello status di impresa sociale per tutte le organizzazione che ne abbiano le caratteristiche;\u00a0<\/p>\n
10) ampliamento delle \u201cmaterie di particolare rilievo sociale\u201d che definiscono l\u2019attivit\u00e0 di impresa sociale;<\/p>\n
11) ampliamento delle categorie di lavoratori svantaggiati;<\/p>\n
12) previsione di forme limitate di remunerazione del capitale sociale;<\/p>\n
13) riconoscimento delle cooperative sociali come imprese sociali di diritto senza necessit\u00e0 di modifiche statutarie e semplificazione delle modalit\u00e0 di formazione e presentazione del bilancio sociale, pur mantenendone l\u2019obbligatoriet\u00e0;<\/p>\n
14) armonizzazione delle agevolazioni e dei benefici di legge riconosciuti alle diverse forme del non profit;<\/p>\n
15) promuovere il Fondo per le imprese sociali e sostenere la rete di finanza etica;<\/p>\n
\uf0d8<\/span> Assicurare una leva di giovani per la \u201cdifesa della Patria\u201d accanto al servizio militare tramite il Servizio civile nazionale (SCN) universale:<\/p>\n
16) garantire di poter svolgere il Servizio Civile Universale, fino ad un massimo di 100.000 giovani all\u2019anno per il primo triennio dall\u2019istituzione del Servizio;<\/p>\n
17) tempi di servizio che permettano ai giovani di fare una esperienza significativa ma non di lunga durata\u00a0 (8 mesi eventualmente prorogabili di 4 mesi);<\/p>\n
18) partecipazione degli stranieri al SCN;<\/p>\n
9) previsione di benefit per i volontari, quali: crediti formativi universitari; tirocini universitari e professionali; riconoscimento delle competenze acquisite durante l\u2019espletamento del servizio;<\/p>\n
20) stipula di accordi di Regioni e le Province autonome con le Associazioni di categorie degli imprenditori, associazioni delle cooperative e del terzo settore per facilitare l’ingresso sul mercato del lavoro dei volontari, la realizzazione di tirocini o di corsi di formazione per i volontari;<\/p>\n
21) possibilit\u00e0 di un periodo di servizio in uno dei Paesi dell\u2019Unione Europea avente il Servizio Civile volontario in regime di reciprocit\u00e0;<\/p>\n
\uf0d8<\/span> Dare stabilit\u00e0 e ampliare le forme di sostegno economico, pubblico e privato, attraverso:<\/p>\n
22) il riordino e l\u2019armonizzazione delle diverse forme di fiscalit\u00e0 di vantaggio per gli enti del terzo settore, con riferimento ai regimi sia delle imposte dirette che indirette, anche al fine di meglio chiarire la controversa accezione di \u201cmodalit\u00e0 non commerciale\u201d;<\/p>\n
23) il potenziamento del 5 per mille, prevedendo:<\/p>\n
- \n
- -la revisione della platea e l\u2019identificazione stabile dei soggetti beneficiari e il loro inserimento in un elenco liberamente consultabile;<\/li>\n
- -la possibilit\u00e0 di destinare il\u00a0 5 per mille non solo dell\u2019Irpef, ma anche delle imposte sostitutive per i contribuenti cosiddetti \u201cminimi\u201d;<\/li>\n
- -l\u2019obbligo, per i soggetti beneficiari, di pubblicare on line i propri bilanci utilizzando uno schema standard, trasparente e di facile comprensione;<\/li>\n
- -l\u2019eliminazione del tetto massimo di spesa, onde evitare l\u2019erosione del il 5 per mille\u00a0<\/li>\n
- -la semplificazione delle procedure amministrative a valle del calcolo dei contributi spettanti a ciascun beneficiario, cos\u00ec da superare gli attuali tempi di erogazione delle quote spettanti;<\/li>\n<\/ul>\n
24) la promozione dei titoli di\u00a0 solidariet\u00e0 gi\u00e0 previsti dal D.Lgs. 460\/97;<\/p>\n
25) l\u2019allargamento della platea dei beneficiari dell\u2019equitycrowdfunding ad oggi limitato alle sole start up;<\/p>\n
26) disciplina sperimentale del “voucher universale per i servizi alla persona e alla famiglia”, come strumento di infrastrutturazione del “secondo welfare”;<\/p>\n
27) definizione di un trattamento fiscale di favore per “titoli finanziari etici”, cos\u00ec da premiare quei cittadini che investono nella finanza etica i loro risparmi;<\/p>\n
28) introduzione di nuove modalit\u00e0 per assegnare alle organizzazioni di terzo settore in convenzione d’uso immobili pubblici inutilizzati;<\/p>\n
29) riforma dell\u2019attuale meccanismo di destinazione e assegnazione dei beni mobili e immobili confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata, ai fini di un maggiore coinvolgimento degli enti del Terzo Settore nella gestione dei beni medesimi per il consolidamento e lo sviluppo di iniziative di imprenditorialit\u00e0 sociale.<\/p>\n
4. Innovativo il metodo di diffusione della proposta da parte del Presidente del Consiglio e metodo di confronto arricchito dalla consultazione on line.\u00a0<\/p>\n
Allo stato attuale, l\u2019iniziativa governativa ha ricevuto complessivamente una valutazione positiva da parte del mondo del TS (5). Si \u00e8 messo in evidenza la positivit\u00e0 di risposte ad esigenze sostenute da molti anni dal TS, la condivisione dei principi ispiratori generali, alcune consonanze relative alle specifiche proposte.<\/p>\n
5. Le proposte indicano aree tematiche che dovranno essere affrontate e risolte nel successivo percorso normativo, sia nella scrittura della delega da parte del Consiglio dei Ministri, sia nelle risultanze del dibattito parlamentare di approvazione della delega al Governo, sia in fase di proposta dei decreti legislativi di attuazione.<\/p>\n
Stando alle dichiarazioni del Sottosegretario al Lavoro Luigi Bobba, che ha la delega del TS, l\u2019attuazione sar\u00e0 realizzata a stadi successivi. La prima formulazione, in quanto ritenuta pi\u00f9 matura \u00e8 quella relativa all\u2019impresa sociale. In realt\u00e0 i contenuti previsti nelle Linee emanate dal Presidente del Consiglio, di carattere emendativo alla legge esistente (il decreto legislativo n.155 del 2006), ricalcano proposte di legge gi\u00e0 elaborate.(6) Da approfondire proprio per il ruolo di eventuale prima realizzazione e quindi possibile riferimento per le modifiche di altri tipi di enti in gioco.<\/p>\n
Altra proposta ad un elevato livello di elaborazione e di condivisione (e viste le implicazioni relative alla Garanzia Giovani) \u00e8 quella relativa al Servizio Civile Nazionale: l\u2019iter legislativo parlamentare era a buon punto verso la unificazione dei testi delle proposte di legge presentate. In questo caso il problema aperto \u00e8 la soluzione della copertura aggiuntiva all\u2019obiettivo di 100 mila giovani da avviare. Al riguardo, si era ipotizzato una parte di risorse di Garanzia Giovani, o comunque l\u2019intervento dei Fondi europei (a riguardo vedi il numero n.127 della Newsletter di Nuovi Lavori, interamente dedicato al Servizio Civile Nazionale).<\/p>\n
6. Il focus delle Linee \u00e8 attualmente concentrato sulla riforma delle caratteristiche distintive dei soggetti associativi e delle collegate esigenze agevolative(meno riguardo allo sviluppo delle attivit\u00e0 e ai rapporti con i vari stakeholder del TS, ad esempio il profilo lavoristico) .<\/p>\n
A riguardo vi sono comunque \u00a0 passaggi da osservare e valutare.<\/p>\n
Sul piano degli assetti istituzionali: come viene risolto il rapporto tra i vari livelli istituzionali che hanno attualmente competenze regolatorie e gestionali (Stato, Regioni ed Autonomie locali).<\/p>\n
Sul piano della strutturazione, piuttosto che di un settore terzo, di un vero e proprio sistema no profit, e quindi come gli aspetti definitori e l\u2019interazione con il pubblico possono facilitare o ostacolare questo sviluppo, anche per le forme di cooperazione \/competizione dentro il TS e con il profit.\u00a0<\/p>\n
Non secondario a riguardo sono sicuramente gli elementi distintivi interni, ma anche, per esempio, l\u2019assetto delle competenze dell\u2019Agenzia (unica) del TS e le prerogative di intervento, la unificazione o come minimo il coordinamento effettivo degli osservatori nel TS e dei fondi di finanziamento, pur nelle articolazioni funzionali operative (non solo come razionalizzazione, ma anche, ad esempio, come capacit\u00e0 di coordinamento della operativit\u00e0, possibilit\u00e0 di benchmarking, promozione di modelli operativi congeniali nei rapporti tra i vari stakeholder interni ed esterni al TS), l\u2019accesso ai sistemi agevolativi che distinguano caratteristiche e premialit\u00e0 della specifica meritevolezza dei\u00a0 soggetti e lo sviluppo delle attivit\u00e0, evitando l\u2019 indifferenziato allinearsi verso la maggiore situazione di vantaggio dei sistemi agevolativi (dietro la formula troppo generica) dell\u2019armonizzazione.<\/p>\n
Procedere a provvedimenti successivi \u00e8 necessario, ma nei confronti di spinte divaricanti per l\u2019intreccio di valori ed interessi, occorre avere e perseguire una salda visione d\u2019insieme.<\/p>\n
\n\n\n\n\n![\"Icona\"](\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/plugins\/download-manager\/assets\/file-type-icons\/pdf.svg\")
<\/div>\n \nDecreto legislativo n. 155\/2006<\/a><\/h3>\n