{"id":632,"date":"2014-07-08T08:30:25","date_gmt":"2014-07-08T06:30:25","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/spendiamo-miliardi-senza-sapere-che-effetti-hanno\/"},"modified":"2014-07-08T08:30:25","modified_gmt":"2014-07-08T06:30:25","slug":"spendiamo-miliardi-senza-sapere-che-effetti-hanno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/spendiamo-miliardi-senza-sapere-che-effetti-hanno\/","title":{"rendered":"Spendiamo miliardi senza sapere che effetti hanno (*)"},"content":{"rendered":"

Ogni anno l\u2019Italia spende miliardi in progetti finanziati dai fondi strutturali europei, eppure non abbiamo la minima idea dei loro effetti. Inevitabilmente, questa spesa \u00e8 sfuggita di mano, come dimostra il caso italiano.\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

I FONDI STRUTTURALI: UN FIUME DI DENARO IN PIENA<\/p>\n

Nel 2012, l\u2019Italia ha versato all\u2019Unione Europea 16 miliardi di euro, e ne ha ricevuti 11 miliardi. Di questi, 3 miliardi riguardano i fondi strutturali <\/strong>che I\u2019UE distribuisce alle regioni meno sviluppate.\u00a0 I fondi strutturali destinati all\u2019Italia consistono essenzialmente in due veicoli: il Fondo Sociale Europeo<\/strong> (FSE), che si occupa prevalentemente di formazione, sussidi al lavoro, inclusione sociale, e il Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale<\/strong> (FESR), che si occupa prevalentemente di sussidi alle imprese e infrastrutture. La Tabella 1 riassume queste cifre.<\/p>\n

Tabella 1<\/strong>. Flussi finanziari fra l\u2019Italia e l\u2019Unione Europea<\/p>\n

\"\"
Fonte: European Commission: Financial Programming and Budget<\/a>. Dati in miliardi di Euro<\/p>\n

Il nuovo ciclo di programmazione europeo per il settennato 2014-20<\/strong> prevede un\u2019allocazione di fondi strutturali all\u2019Italia di 41 miliardi, di cui oltre 24 solo alle regioni del Mezzogiorno <\/strong>(si veda la Tabella 2) . Questa cifra va raddoppiata <\/strong>con la quota di co-finanziamento italiano. Si tratta quindi di un fiume di denaro.<\/p>\n

Tabella 2<\/strong>.\u00a0<\/strong>La nuova programmazione europea, 2014-20<\/p>\n

\"\"
Fonte: Accordo di Partenariato, pp. 235-8. Dati in miliardi di Euro.<\/p>\n

Ogni euro di fondi strutturali che riceviamo ci viene dunque a costare due euro<\/strong>: un euro che dobbiamo versare all\u2019Unione Europea, e un euro che dobbiamo mettere come cofinanziamento. Quindi, contrariamente a quanta si crede, i fondi strutturali sono tutti pagati, e due volte,\u00a0 dal contribuente italiano.<\/strong><\/p>\n

L\u2019ATTUAZIONE DISASTROSA DEL CO-FINANZIAMENTO<\/p>\n

In linea di principio, il co-finanziamento \u00e8 un\u2019ottima idea<\/strong>. Esso \u00e8 un modo per coinvolgere il beneficiario, per assicurarsi che abbia un interesse nel progetto e abbia quindi gli incentivi giusti a portarlo avanti nel modo pi\u00f9 efficace possibile. Il problema \u00e8 che I\u2019applicazione pratica del cofinanziamento \u00e8 stata tale da negare questo principio.<\/p>\n

La Tabella 3 mostra che nel periodo 2007-2012, un totale di quasi 700.000 progetti sono stati finanziati in Italia con il FSE,<\/strong> per una spesa complessiva di 13,5 miliardi. La gran parte di questi fondi sono stati usati per finanziare circa 500.000 progetti di formazione<\/strong> di vario tipo, per una spesa totale di 7,4 miliardi.<\/p>\n

Tabella 3<\/strong>. progetti di formazione co-finanziati dal FSE nelle regioni italiane<\/p>\n

\"\"
Fonte: nostra elaborazione su dati OpenCoesione<\/a><\/p>\n

Tuttavia, mentre praticamente tutti i progetti di formazione sono attuati da regioni o province, solo il 4 percento del finanziamento totale proviene dalle regioni (quasi niente dalle province);\u00a0 il resto \u00e8 finanziato\u00a0 in parti uguali da stato italiano e UE. Lo scopo del cofinanziamento europeo \u00e8 dunque completamente negato<\/strong>: chi cofinanzia le iniziative \u00e8 lo stato centrale italiano, ma chi le attua sono\u00a0 le\u00a0 regioni. Esse hanno dunque pochissimi incentivi ad assicurarsi che questi progetti funzionino effettivamente.<\/strong><\/p>\n

UN SOTTOBOSCO NEL SOTTOBOSCO: LE VALUTAZIONI<\/p>\n

Ma come facciamo a sapere se i benefici di questi progetti superano i costi per la collettivit\u00e0? \u00a0I costi per la collettivit\u00e0 hanno due componenti<\/strong>: primo, i benefici che si sarebbero potuti ottenere<\/strong> se i soldi destinati a finanziare questi progetti fossero stati utilizzati in altro modo, per esempio lasciandoli nelle tasche dei cittadini; secondo, i costi diretti<\/strong> delle distorsioni causate dalla tassazione in questione.<\/p>\n

Ovviamente, come in tutte le questioni di economia non esiste e non esister\u00e0 mai una risposta certa\u00a0 alla domanda di partenza. Ci sono per\u00f2 modi pi\u00f9 o meno sofisticati e pi\u00f9 o meno condivisi nella best practice<\/em> internazionale per cercare di avvicinarsi ad una risposta ragionevole.<\/p>\n

Per fare questo, idealmente si vorrebbe condurre il seguente esperimento<\/strong>: prendiamo due gruppi casuali<\/strong> di 1000 persone disoccupate; al primo gruppo mettiamo a disposizione un corso di formazione, al secondo no. Dopo 12 e 24 mesi, vediamo quante persone nel primo gruppo sono occupate e quante lo sono nel secondo gruppo. Se non vi \u00e8 alcuna differenza, \u00e8 molto difficile argomentare che il corso di formazione vale i soldi che costa. Ma anche se la differenza fosse significativa, bisogna prendere in considerazione due altri fattori prima di\u00a0 trarre qualsiasi conclusione: quanto guadagna chi \u00e8 occupato<\/strong> dopo aver seguito il corso di formazione? E quanto \u00e8 costato<\/strong> il corso di formazione stesso?<\/p>\n

Nessun esperimento di questo genere \u00e8 mai stato condotto in Italia. Vi sono ostacoli di ogni tipo, a\u00a0 partire da quelli di natura legale. Ci\u00f2 nonostante, la valutazione dei progetti di formazione \u00e8 un\u2019industria che non conosce crisi. <\/strong>Solo nel periodo 2007-2011 sono stati prodotti 280 documenti di valutazione<\/strong> del FSE (vd. Tabella 4). Ma questa \u00e8 certamente una sottostima, anche perch\u00e9 ogni regione sarebbe obbligata a produrre valutazioni e molte regioni producono pi\u00f9 di una valutazione, anche se non tutte vengono rese pubbliche.<\/p>\n

Tabella 4.<\/strong>\u00a0Le valutazioni del FSE<\/p>\n

\"\"
Fonte: Le valutazione del FSE 2007-2013, Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e ISFOL, p. 21<\/p>\n

Tuttavia, la stragrande maggioranza di queste valutazioni sono e servono solo a mantenere un sottobosco nel sottobosco, quello dei centri studi.<\/p>\n

Tipicamente, vengono considerati sviluppi positivi<\/strong> un alto numero di progetti iniziati o completati, una percentuale elevata di utilizzo della risorse disponibili, e un buon andamento degli indicatori di risultato prescelti, come per esempio il tasso di disoccupazione femminile.<\/p>\n

EPPURE NON SAPPIAMO ANCORA NIENTE<\/p>\n

Nessuno <\/strong>di questi criteri consiste per\u00f2 in una \u201cvalutazione\u201d dei fondi strutturali. Finanziare molti progetti FSE, o utilizzare una percentuale elevata della dotazione FSE, possono essere segnali \u201ccattivi\u201d se i soldi vengono utilizzati per progetti inutili o dannosi. E se il tasso di occupazione\u00a0 femminile sale, ci\u00f2 non significa che i fondi strutturali siano stati utili: potrebbe essere dovuto alla congiuntura nazionale o regionale.<\/p>\n

Alcune valutazioni cercano di andare oltre questi dati inutili<\/strong>. La valutazione del FSE del Lazio \u00e8 una di queste. Essa presenta i risultati di un\u2019indagine sugli esiti occupazionali 6 e 12 mesi dopo il completamento di un corso di formazione. La Tabella 5 mostra i risultati.<\/p>\n

Tabella 5.<\/strong>\u00a0Esiti occupazionali dei corsi di formazione, regione Lazio<\/p>\n

\"\"
Fonti: vd. ebook<\/p>\n

Dalla colonna (1), il 9,1 e il 3,9 percento dei frequentatori dei corsi di formazione erano occupati sei e dodici mesi dopo la fine dei corsi, rispettivamente \u00c8 tanto o poco? Molto difficile dirlo.<\/strong> Una simile indagine fatta per il precedente settennato\u00a0 del FSE, nel 2006, mostrava dei numeri molto pi\u00f9 alti (colonna 3): 54,2 e 34,7 percento, rispettivamente. Ma i due numeri non sono confrontabili<\/strong>, perch\u00e9 la prima indagine \u00e8 fatta sulla base delle comunicazioni obbligatorie registrate dagli archivi dei centri per l\u2019impiego, la seconda sulla base di interviste.<\/p>\n

In ogni caso, bisognerebbe sapere quanto sono costati<\/strong> i corsi a cui si riferiscono questi dati e ancora meglio quanto guadagnano gli occupati. Poi bisognerebbe sapere se questi posti di lavoro sono effettivamente \u201caddizionali\u201d<\/strong>, cio\u00e8 se le imprese avrebbero assunto ugualmente le persone che appaiono in tabella anche se non fossero stati condotti i corsi di formazione. E se sono \u201caddizionali\u201d, per assumere queste persone siamo sicuri che I\u2019azienda non abbia licenziato un numero equivalente<\/strong> di lavoratori gi\u00e0 impiegati?<\/p>\n

L\u2019Unione Europea incarica un network di esperti <\/strong>di collezionare tutti i rapporti di valutazione di tutti i paesi UE, cos\u00ec come le valutazioni\u00a0 di singoli programmi. Nessuna delle valutazioni \u00a0prese in esame per I\u2019Italia \u00e8 del tipo analisi costi benefici, cio\u00e8 nessuna tenta di valutare i costi e i benefici per la collettivit\u00e0 secondo la metodologia illustrata sopra. Ma \u00e8 facile mostrare come in realt\u00e0 non abbiamo la bench\u00e9 minima idea<\/strong> n\u00e9 dei costi n\u00e9\u00a0 degli effetti di questi progetti.<\/p>\n

Prendiamo il rapporto del network di esperti sulla spesa del FSE<\/strong> per l\u2019Inclusione Sociale (Tabella 6). In Italia la percentuale che ha trovato un impiego in Italia sembra essere molto pi\u00f9 bassa che in Francia e in Germania: solo l\u20191 percento dei partecipanti, e il 14 percento di coloro che hanno completato l\u2019attivit\u00e0, contro il 19 e l\u201985 percento per la Francia. Ma in realt\u00e0 non sappiamo assolutamente se i partecipanti hanno ricevuto servizi diversi<\/strong>: per esempio \u00e8 possibile che i partecipanti italiani abbiano ricevuto servizi non finalizzati a trovare un posto di lavoro. Oppure il tipo di partecipanti in Italia potrebbe essere stato molto diverso<\/strong> (per esempio, migranti appena arrivati in Italia); oppure ancora effettivamente i servizi offerti in Italia sono stati meno efficaci. Non lo sapremo mai.<\/p>\n

Tabella 6.<\/strong>\u00a0Spesa per inclusione sociale del FSE, partecipanti e occupati<\/p>\n

\"\"
Fonte: ESF Expert Evaluation Network:\u00a0 Final\u00a0 synthesis report on Social Inclusion, p. 46<\/p>\n

I casi sono due. <\/strong>O i dati della Tabella 6 dicono qualcosa sugli effetti causali dei corsi di formazione<\/strong>, e in questo caso avrebbero dovuto indurre qualsiasi policymaker\u00a0 italiano sensato a ridurre la spesa<\/strong> per corsi di formazione. Oppure questi dati, per le ragioni discusse sopra, non dicono niente,<\/strong> e allora dobbiamo accettare la conclusione che stiamo spendendo miliardi senza sapere che effetti hanno<\/strong>.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

(*) Articolo apparso su \u201cwww.lavoce.info\u201d<\/strong><\/span> del 4.7.2014<\/p>\n

(**)\u00a0 P<\/span>rofessore ordinario all’Universit\u00e0 Bocconi<\/p>\n

(***)\u00a0 Research assistant a lavoce.info\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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