{"id":637,"date":"2014-07-08T08:50:43","date_gmt":"2014-07-08T06:50:43","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/dall-europa-raccomandazioni-pesanti\/"},"modified":"2014-07-08T08:50:43","modified_gmt":"2014-07-08T06:50:43","slug":"dall-europa-raccomandazioni-pesanti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/dall-europa-raccomandazioni-pesanti\/","title":{"rendered":"Dall&#8217; Europa raccomandazioni pesanti"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Fra i numerosi documenti da segnalare, merita attenzione particolare la recente \u201c<em>Raccomandazione del Consiglio dell\u2019Unione Europea sul programma nazionale di riforma 2014 dell\u2019Italia\u201d (<\/em>in\u00a0<a href=\"%22ht\" style=\"line-height: 22px;\"><em>www.europa.eu<\/em><\/a><em>),<\/em> formulata a seguito della presentazione del Programma nazionale di riforma 2014 e del Programma di stabilit\u00e0 2014 da parte del Governo italiano.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il documento \u00e8 molto meno ovvio di quanto possa sembrare, soprattutto per le indicazioni di metodo che se ne ricavano.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sembra evidente che il Consiglio raccomanda non tanto un taglio drastico della spesa pubblica \u00a0 che affligge lo Stato italiano, quanto un incremento di efficienza e di produttivit\u00e0 del Sistema Italia. Meglio, un rapporto esplicito di mezzo a fine, attraverso i\u00a0 <em>\u201csignificativi risparmi annunciati che provengono da un miglioramento duraturo dell\u2019efficienza e della qualit\u00e0 della spesa pubblica a tutti i livelli di governo, preservando la spesa atta a promuovere la crescita, ossia la spesa in ricerca e sviluppo, innovazione, istruzione e progetti di infrastrutture essenziali\u201d<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dopo aver indicato esplicitamente le priorit\u00e0 dell\u2019impegno riformatore, fra le quali si evidenzia la lotta all\u2019evasione fiscale, all\u2019economia sommersa e al lavoro irregolare, un capitolo \u00e8 dedicato alla Pubblica Amministrazione e all\u2019indispensabilit\u00e0 del recupero della sua efficienza a tutti i livelli \u201cnell\u2019ambito di un potenziamento degli sforzi intesi a far progredire l\u2019efficienza della pubblica amministrazione e a precisare le competenze a tutti i livelli di governo\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Questo significa che tale impegno deve riguardare l\u2019intero Governo e quindi deve avere natura e valenza progettuale proprio alla luce delle numerose e gravose priorit\u00e0 <em>raccomandate.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In altre parole la spending review si realizza non solo registrando una diminuzione di spesa a situazione invariata, ma anche \u2013 e soprattutto \u2013 se i risparmi derivanti dai <em>tagli <\/em>vengono contestualmente utilizzati per aumentare l\u2019efficienza dell\u2019Amministrazione e dei servizi che deve rendere per favorire la crescita. Altrimenti \u2013 per fare un esempio \u2013 se un\u2019azienda tedesca vuole investire in Italia non sar\u00e0 certo invogliata dall\u2019apprendere che i Tribunali Italiani continuano ad essere inefficienti, ma, in compenso, \u2026\u2026 costano meno !<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">E quindi, progettualit\u00e0 che non significa buoni propositi.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nello stesso documento del Consiglio UE in materia di effetti delle riforme del Mercato del Lavoro si chiede addirittura \u201cuna tabella di marcia dettagliata degli interventi entro settembre 2014\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ma nell\u2019ambito dell\u2019organizzazione della Pubblica Amministrazione chi \u00e8 in grado di progettare?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Non certo i singoli Ministeri, compreso quello della Funzione pubblica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ma non per negligenza dei dipendenti, ma perch\u00e9 non esistono e non sono previste professionalit\u00e0 adeguate.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019ultimo tentativo in tal senso \u00e8 stato fatto da un giurista trentacinque\u00a0 anni fa, quando il Ministro per la Funzione pubblica dell\u2019epoca Massimo Severo Giannini present\u00f2 al Parlamento un Rapporto sui principali problemi della Amministrazione dello Stato. Chi avr\u00e0 voglia di leggerlo si accorger\u00e0 che \u00e8 molto di pi\u00f9 di semplici \u201cLinee guida\u201d e tuttavia anche quell\u2019importante sforzo propositivo non ha trovato adeguata attuazione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Intanto si potrebbe iniziare dall\u2019Amministrazione centrale chiedendo, magari (e perch\u00e9 no?) con un bando di gara europea un Progetto chiavi in mano con tempi e costi sulla base di una legge delega.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Non credo che ci voglia pi\u00f9 tempo che ad eliminare il bicameralismo perfetto, di cui peraltro non si fa cenno nei documenti dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In materia, le linee guida e le proposte non mancano: dai ruoli unici alla mobilit\u00e0, agli orari di lavoro, alla dirigenza come incarico e non come qualifica, alle funzioni di <em>staff<\/em> distinte da quelle di <em>line,<\/em> al contenzioso e via proseguendo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Anche perch\u00e9 le <em>Raccomandazioni <\/em>contenute nei paragrafi 6,7 e 8 non sono uno scherzo:\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">rendere operativo il sistema nazionale scolastico rinnovato;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">adeguare il contesto normativo alle esigenze delle imprese;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">promuovere la concorrenza;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">adottare entro il 2014 gli affidamenti in house; ecc.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">D\u2019altra parte lo Stato italiano in questo ultimo ventennio non ha fatto molto per conquistare la fiducia dei partners europei e quindi, a parte le strumentalizzazioni, non pu\u00f2 sorprendere la stonata dichiarazione del Governatore della Bundesbank contro il sistema degli annunci di Renzi. Che non pu\u00f2 essere contrastata solo con repliche piccate.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A costo di apparire noiosi e ripetitivi, Il Governo ha gi\u00e0 gli strumenti per fare qualcosa di concreto piuttosto che far approvare dal Parlamento leggi di riforma, con tutti i problemi dell\u2019iter parlamentare di queste iniziative.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esiste, ad esempio,\u00a0 una importante legge numero 400 del 23 agosto 1988 che disciplina l\u2019attivit\u00e0 di Governo e l\u2019ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un Premier decisionista verrebbe sicuramente apprezzato se riuscisse a sbloccare gli 812 provvedimenti attuativi di leggi approvate e non applicate di cui parla Antonella Baccaro sul Corriere della sera.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per questo abbiamo detto e continuiamo a dire che prima di fare altre leggi occorre che il Governo nel suo insieme e i giovani Ministri che lo compongono devono dimostrare di essere in grado di fare il loro mestiere di Capi delle singole Amministrazioni,\u00a0 che \u00e8 anche quello di adottare o far adottare gli atti normativi non riservati alla legge, come previsto dettagliatamente dall\u2019art. 17 della legge predetta.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Altrimenti si d\u00e0 spazio ai malpensanti interni ed esterni (Repubblica e Il Corriere della sera lo leggono anche in Germania).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">D\u2019altra parte, proprio il rinnovamento generazionale apportato da Renzi non consente lo scaricabarile nei confronti della dirigenza o dei dipendenti pubblici in generale. O meglio intanto si dimostri che non esistono strumenti diversi da nuove leggi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Forse \u00e8 il caso di ricordare che quando fu adottata la legge n. 400 si svolse un serrato dibattito parlamentare e dottrinale che port\u00f2 alla esplicita introduzione nell\u2019ordinamento dei Regolamenti\u00a0 per l\u2019organizzazione e il funzionamento della amministrazioni pubbliche.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ed infine merita un\u2019importante segnalazione quello che <em>non<\/em> c\u2019\u00e8 fra le Raccomandazioni del Consiglio Europeo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ebbene nessuna richiesta viene formulata per quanto concerne il sistema pensionistico obbligatorio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Si deve quindi ritenere che le numerose riforme che si sono succedute garantiscono un equilibrio accettabile e quindi sar\u00e0 sufficiente concentrarsi su un\u2019applicazione della normativa che assicuri la garanzia dei diritti costituzionali dei lavoratori in un corretto contesto di solidariet\u00e0, assicurando agli utenti, fra i quali ci sono ovviamente le imprese, la massima efficienza del sistema che \u00e8 ora concentrato in un unico (imponente) Ente che, peraltro,\u00a0 \u00e8 ancora in attesa della definizione del sistema di governance.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Fra i numerosi documenti da segnalare, merita attenzione particolare la recente \u201cRaccomandazione del Consiglio dell\u2019Unione Europea sul programma nazionale di riforma 2014 dell\u2019Italia\u201d (in\u00a0www.europa.eu), formulata a seguito della presentazione del Programma nazionale di riforma 2014 e del Programma di stabilit\u00e0 2014 da parte del Governo italiano.\u00a0 Il documento \u00e8 molto meno ovvio di quanto possa [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":636,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-637","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Dall&#039; 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