Poche centinaia di persone nelle cui mani passa tutta l\u2019attivit\u00e0 legislativa del paese. Sono gli altissimi burocrati, quasi sempre conosciuti solo in cerchie ristrette, eppure decisivi. Un saggio ne descrive le carriere e analizza i gangli dell’amministrazione dov’\u00e8 la guida effettiva del paese<\/p>\n
Il ministro Marianna Madia ha presentato il disegno di legge delega per la riforma della pubblica amministrazione. Non \u00e8 il primo governo che prova a cimentarsi con la modifica della macchina dello Stato, ma finora non si pu\u00f2 dire che siano stati ottenuti risultati decisivi. Chiss\u00e0, forse potrebbe essere d\u2019aiuto la lettura di un saggio appena uscito da Laterza di due giornalisti di Repubblica<\/em>, Roberto Mania e Marco Panara.<\/p>\n Roberto Garofoli, Vincenzo Fortunato, Manlio Strano, Lamberto Cardia\u2026 Nomi, questi e molti altri, del tutto sconosciuti al di fuori di cerchie ristrette soprattutto dell\u2019amministrazione, e forse poco noti anche a gran parte dei politici. Eppure personaggi potenti, che presidiano snodi nevralgici da dove si pu\u00f2 decidere, per esempio, di rallentare l\u2019entrata in vigore di una legge definitivamente approvata dal Parlamento, o addirittura di affossarla, facendo in modo che resti incompleta, priva dei regolamenti attuativi necessari alla sua effettiva operativit\u00e0.\u00a0<\/p>\n Sono gli altissimi burocrati, poche centinaia di persone nelle cui mani passa tutta l\u2019attivit\u00e0 legislativa del paese. Indispensabili, per le loro conoscenze giuridiche, quando si tratta di scrivere una nuova legge; determinanti per la sua applicazione; decisivi quando i loro colleghi o a volte loro stessi sono chiamati ad esprimere giudizi nei Tribunali amministrativi o al Consiglio di Stato. Sono capi di gabinetto dei ministri, responsabili degli uffici legislativi, capi dipartimento e segretari generali. E\u2019 la \u201cNomenklatura\u201d, come viene definita nel titolo del saggio il significativo sottotitolo \u201cChi comanda davvero in Italia\u201d.<\/p>\n Comandano davvero perch\u00e9 sono indispensabili. Ad uno dei recenti presidenti del Consiglio, durante un colloquio informale, \u00e8 stato chiesto perch\u00e9\u00a0il suo governo non avesse nemmeno tentato di avviare una riforma della pubblica amministrazione. \u201cNon potevamo\u201d, \u00e8 stata la risposta. \u201cAvevamo bisogno della massima collaborazione per poter varare tutti gli altri provvedimenti, con i loro regolamenti attuativi. Non potevamo permetterci di subire qualche forma di ostruzionismo\u201d.<\/p>\n Gi\u00e0, perch\u00e9 le nostre leggi solo teoricamente entrano in vigore dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale<\/em>. In realt\u00e0 quello \u00e8 solo un passaggio necessario ma non sufficiente, e spesso la legge ha bisogno non di uno solo, ma di molti regolamenti per poter essere applicata. E quello \u00e8 il regno degli esperti giuridici, la Nomenklatura, appunto, senza l\u2019apporto della quale tutto si blocca.\u00a0<\/p>\n Fondamentali lo sono stati sempre, ma con il passaggio alla Seconda repubblica il loro potere si \u00e8 ancora accresciuto, perch\u00e9 sono saltati i tradizionali meccanismi di selezione dei politici. I quali prima si \u201cfacevano le ossa\u201d, cominciando magari da un Consiglio comunale per salire via via i vari gradini della scala della rappresentanza fino ad approdare in Parlamento e magari al governo. Era una scuola che durava anni, durante i quali imparavano a destreggiarsi nei complessi meccanismi legislativi e non erano dunque disarmati di fronte ai \u201ctecnici\u201d. Con la Seconda repubblica, invece, la maggior parte dei nuovi politici si \u00e8 trovata catapultata alla ribalta senza nessun percorso precedente: non potevano che affidarsi completamente a questi tecnici del diritto.\u00a0<\/p>\n Il libro di Mania e Panara ci guida nei loro santuari. Il Consiglio di Stato, innanzi tutto, vero e proprio cuore del potere burocratico. Il ministero dell\u2019Economia e Finanze (Mef), da cui deve passare qualsiasi legge che comporti una spesa, cio\u00e8 praticamente tutte. Viene ricordata, in proposito una frase dell\u2019ex ministro Giulio Tremonti che gel\u00f2 i colleghi: \u201cSiete tutti ministri senza portafoglio\u201d. Vero: senza il visto del Mef non si pu\u00f2 fare nulla. E poi le varie magistrature, contabili e amministrative, l\u2019organizzazione di Palazzo Chigi e cos\u00ec via, seguendo i meandri dei gangli dell\u2019amministrazione. Il libro non solo descrive i meccanismi di questi apparati, ma ricapitola le carriere di tanti di questi \u201cgrand commis\u201d, seguendoli nei loro passaggi da un posto di capo dell\u2019ufficio legislativo e uno di capo di gabinetto, in una sorta di gioco dei quattro cantoni in cui si scambiano di posto, da un ministero all\u2019altro, finch\u00e9 magari non arrivano a un approdo non di minor peso: il Consiglio o la presidenza di un\u2019Authority.\u00a0<\/p>\n A volte i loro nomi diventano pi\u00f9 noti, perch\u00e9 negli ormai frequenti governi \u201ctecnici\u201d vengono nominati sottosegretari o ministri, come Antonio Catrical\u00e0 o Filippo Patroni Griffi, ma di solito restano sotto il pelo dell\u2019acqua, non amano apparire, restano appartati nei loro fortilizi burocratici. \u201cE\u2019 in quei luoghi soprattutto che il potere della Nomenklatura dispiega la sua forza attraverso un uso spietato della sapienza giuridica, attraverso le parole, i rimandi, le procedure, che frenano, deviano annullano la eventuale volont\u00e0 innovatrice o semplicemente l\u2019azione ordinaria della politica. Senza alcuna sensibilit\u00e0 per gli obiettivi e i risultati. E con un culto perverso della complessit\u00e0 anche fine a se stessa, che rende difficile tutto e impossibile il fare\u201d.<\/p>\n Un libro da leggere, insomma, non solo per sapere chi, ma soprattutto dove e come dietro le quinte della politica si aggrovigliano le norme che dovrebbero regolare le nostre vite. E per capire come mai si parla da anni di semplificazione senza aver fatto un solo passo avanti.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/span>\u00a0<\/p>\n Roberto Mania, Marco Panara \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0(*) Articolo gi\u00e0 apparso sul sito Eguaglianza & Libert\u00e0<\/p>\n \u00a0(**) Giornalista di Repubblica.it<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Poche centinaia di persone nelle cui mani passa tutta l\u2019attivit\u00e0 legislativa del paese. Sono gli altissimi burocrati, quasi sempre conosciuti solo in cerchie ristrette, eppure decisivi. 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Nomenklatura – Chi comanda davvero in Italia
<\/strong>Edizione: 2014
pp. 164 – \u20ac 15
– disponibile anche in ebook<\/p>\n