Cara Ministro Madia,<\/p>\n
Si \u00e8 assunta una responsabilit\u00e0 non invidiabile. Riformare la Pubblica Amministrazione, in un Paese cos\u00ec allergico al riformismo, \u00e8 impresa titanica ma non impossibile. Il suo sarebbe il quarto tentativo (dopo Cassese, Bassanini, Brunetta) e mi auguro che possa riuscire.\u00a0 Ma mi permetto di suggerire un paio di\u00a0 condizioni per aver successo. La prima \u00e8 che non pretenda di cambiare tutto e subito. Dalla sua, ha un\u2019opinione pubblica favorevole al cambiamento, ma certamente non \u00e8 l\u00ec pronta a fare le barricate per sconfiggere i mille conservatorismi che si coalizzerebbero se tutto venisse preso di petto. Meglio scegliere \u2013 come in parte fa la legge delega \u2013 alcune priorit\u00e0 e tirare dritto con determinazione. La seconda \u00e8 che occorre ridare dignit\u00e0 al lavoro pubblico, per cui la riforma deve puntare decisamente a valorizzare le risorse umane, a renderle protagoniste del processo di trasformazione che si intende avviare.<\/p>\n
Il dossier che caratterizza questo approfondimento della newsletter di Nuovi Lavori si pone nel solco di queste\u00a0 attenzioni, non indugiando n\u00e9 nella denuncia di ci\u00f2 che non va, n\u00e9 nella difesa dello status quo. Non \u00e8 esaustivo di tutta la problematica legata al tema, ma cerca di contribuire a scegliere le strade meglio praticabili per intervenire sulle poche questioni prioritarie che occorre affrontare. Ad evitare ogni arbitrariet\u00e0, si \u00e8 scelto di condividere le opzioni che lei stessa ha indicato presentando il progetto di riforma, scavando nel merito degli interventi allo scopo di dare un contributo non effimero alla migliore riuscita dell\u2019operazione. L\u2019insidia maggiore che si corre su questi terreni accidentati \u00e8 che, cammin facendo, la legislazione annacqui i contenuti riformistici e partorisca il solito topolino.<\/p>\n
L\u2019opzione per una riforma che si ponga dal lato del cittadino, ma che non si riduca alle faccette colorate e colorite di Brunetta, \u00e8 di quelle che fanno tirare un respiro di sollievo. Accompagnato da un grande punto interrogativo, perch\u00e9 l\u2019esperienza insegna che, nel concreto, l\u2019azione pubblica privilegia le tutele giuridiche, procedurali e comportamentali dei gestori di quell\u2019azione e non i destinatari. Spostare il pendolo dalla parte della gente ha bisogno di segnali concreti ed emblematici. Va bene fare il salto informatico per ridurre, come si dice, le code agli sportelli, per far ricevere in tempo reale i documenti richiesti, per far dialogare di pi\u00f9 le amministrazioni tra loro. Ma ha mai provato a telefonare al call center di un centro dell\u2019impiego o scrivere al suo indirizzo email? Il primo \u00e8 sempre occupato e il secondo respinge la posta perch\u00e9 intasato. Informatizzare ulteriormente il sistema \u00e8 necessario, ma non sufficiente.\u00a0<\/p>\n
Il segnale vero \u00e8 se si scommette pi\u00f9 decisamente sull\u2019auto certificazione. Imprese e cittadini devono essere trattati come soggetti e persone veritieri, non come potenziali imbroglioni. Abituarli ad una diffusa auto certificazione vuol dire assunzione di responsabilit\u00e0, reciproca fiducia, velocizzazione dei processi, dai pi\u00f9 semplici ai pi\u00f9 complessi. Una scelta di questo genere dovrebbe essere, ovviamente, rafforzata da sanzioni e penalizzazioni pesanti per chi volesse fare il furbo e da una riorganizzazione dell\u2019impegno pubblico, volto pi\u00f9 all\u2019assistenza delle pratiche di auto certificazione per eliminare a monte i rischi di errore e alla verifica ex post delle dichiarazioni effettuate dalle imprese e dai singoli cittadini.<\/p>\n
Porsi dal lato del cittadino, vuol dire anche aver rispetto del suo tempo. Riformare seriamente vuol dire puntare a trasformare il ritardo nel dare risposte, nel fornire servizi, nell\u2019affrontare le \u201cenne\u201d questioni di tutti i giorni in eccezione e non in normalit\u00e0 com\u2019\u00e8 oggi. E\u2019 sconsolante sentire dire da investitori stranieri che vorrebbero ma non possono creare lavoro in Italia perch\u00e9 ritengono la Pubblica Amministrazione (con il corollario dell\u2019azione della giustizia civile) un ostacolo troppo ingombrante. La scelta dovrebbe essere\u00a0 quella di assicurare il diritto per chi si rivolge alla Pubblica Amministrazione di sapere entro quanto tempo ottiene ci\u00f2 che richiede, al pari del diritto \u2013 largamente esercitato – della Pubblica Amministrazione di ottenere entro tempi certi ci\u00f2 che richiede alla gente.<\/p>\n
Il tempo \u00e8 un problema di organizzazione del lavoro che, nel privato, \u00e8 ampiamente condizionato dal mercato e nel pubblico pu\u00f2 essere assicurato da un moderno sistema di governance. Quindi, ben venga una rivisitazione profonda della dirigenza pubblica dalla quale dipende come funziona la macchina amministrativa. E\u2019 verso di essa che va orientata la definizione delle condizioni di efficienza dell\u2019azione pubblica, con uno scambio ben preciso: organizzare la produttivit\u00e0 della fornitura dei servizi e legare ad essa il bonus aggiuntivo alla retribuzione. Si dir\u00e0: \u00e8 gi\u00e0 previsto. E\u2019 vero, ma con il banale difetto che, a determinare il livello della produttivit\u00e0 \u00e8 lo stesso beneficiario del bonus e quindi l\u2019asticella viene regolarmente posta in modo che giustifichi l\u2019attivazione del premio. Quest\u2019andazzo, che ha fatto lievitare oltre ogni ragionevole misura, i redditi medi della dirigenza pubblica, pu\u00f2 essere stroncato soltanto se a definire i traguardi di produttivit\u00e0 sia un\u2019Autorit\u00e0 terza con la quale i singoli dirigenti trattano le condizioni organizzative per l\u2019efficienza e con la quale verificano l\u2019ottenimento del riconoscimento premiale previsto. Di ci\u00f2, non c\u2019\u00e8 traccia nel disegno governativo.<\/p>\n
Un rigore vero verso la dirigenza pubblica – che si avvalga anche del ricambio generazionale, della temporaneit\u00e0 degli incarichi, dei tetti salariali \u2013 serve a dare dignit\u00e0 all\u2019insieme del lavoro pubblico. Funzionari ed impiegati, negli ultimi dieci anni,\u00a0 non solo non hanno avuto soddisfazioni salariali pari a quelli dei dirigenti ma sono largamente sottodimensionati (mentre i dirigenti sono sovradimensionati) e male organizzati. Il Governo ha annunciato che per ancora un bel po\u2019 di tempo ci sar\u00e0 il blocco salariale, che si adotter\u00e0 con maggiore intensit\u00e0 la mobilit\u00e0 territoriale e che ci saranno meno permessi sindacali. Non sono belle notizie, ma neanche drammatiche. In Inghilterra Cameron ha licenziato 400.000 dipendenti pubblici, vantando di non aver ridotto i servizi offerti ai cittadini. Ma se esse fossero accompagnate dalla esplicita dichiarazione di voler discutere delle effettive condizioni per lavorare meglio e in ambienti confortevoli, si favorirebbe un\u2019adesione attiva al processo riformistico.\u00a0<\/p>\n
Sarebbe anche l\u2019occasione per un ridisegno delle relazioni sindacali e della funzione dei vari livelli contrattuali. Per il sindacato \u00e8 l\u2019opportunit\u00e0 di non porsi in una posizione corporativa e difensiva, ma di proporre una nuova scala della tutela del lavoro, interrompendo la spirale che ha portato ad una rilegificazione delle materie contrattuali e intervenendo sia nel governo del cambiamento, sia nella conoscenza delle trasformazioni strutturali e professionali che verranno proposte, sia nel riorientamento verso il cittadino dell\u2019azione del pubblico. L\u2019accettazione della sfida riformistica rappresenterebbe un messaggio all\u2019esterno di grande significato; gli italiani si sentirebbero pi\u00f9 rassicurati della utilit\u00e0 di una simile riforma. Ma soprattutto, ne trarrebbe vantaggio l\u2019insieme della credibilit\u00e0 del Paese.<\/p>\n
Ministro, favorisca l\u2019affermazione di queste priorit\u00e0 e, ne sono certo, riuscir\u00e0 anche a marginalizzare quanti vorranno ostacolarla o condizionarla.\u00a0<\/p>\n
Con stima, il cittadino raffaele morese \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
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