{"id":693,"date":"2014-09-16T17:15:39","date_gmt":"2014-09-16T15:15:39","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/a-che-punto-e-la-riforma-del-terzo-settore-e-del-servizio-civile\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:28","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:28","slug":"a-che-punto-e-la-riforma-del-terzo-settore-e-del-servizio-civile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/a-che-punto-e-la-riforma-del-terzo-settore-e-del-servizio-civile\/","title":{"rendered":"A che punto \u00e8 la riforma del Terzo Settore e del Servizio Civile"},"content":{"rendered":"

Le linee guida per la riforma del Terzo settore erano state presentate gi\u00e0 in precedenza . Il testo della legge delega era pronto da luglio. L\u2019iter formale \u00e8 partito il 22 agosto scorso con la presentazione alla Camera del testo: Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell\u2019impresa sociale e per la disciplina del Servizio civile universale.(in allegato al fondo della pagina)\u00a0<\/em>(AC 2617). Si tratta di sette articoli che precisano iter, criteri direttivi generali e specifici per ogni profilo di ente o di disciplina agevolativa.<\/p>\n

Il testo normativo \u00e8 accompagnato da una ricca esposizione di note tecniche che verificano la coerenza dell\u2019impianto in termini normativi, di assetto istituzionale (europeo e nazionale), di sostenibilit\u00e0 economica, di costituzionalit\u00e0 dei dispositivi.<\/p>\n

Interessante \u00e8 anche il rapporto relativo alle consultazioni precedenti la formulazione normativa, in specifico quanto riguarda quella on line.<\/em><\/p>\n

Rispetto alle linee guida originarie, inviate on line<\/em> dal Presidente del Consiglio –\u00a0 dovendo fare i conti con le questioni di architettura normativa e di disponibilit\u00e0 economiche (e di consenso) –\u00a0 si restringe in parte il campo di intervento. Alcune questioni sono state accantonate. Altre, pur indicate, saranno sicuramente affrontate e sciolte all\u2019atto della decretazione delegata. Ci\u00f2 non pregiudica le finalit\u00e0 strategiche di riordino integrato.\u00a0<\/p>\n

Il problema di oggi \u00e8 intanto quello di approvare la legge delega, allo stato attuale non ancora attribuita. L\u2019impegno alla conclusione della riforma da parte del Governo continua ad essere confermato per fine anno. Nonostante l\u2019ostacolo della pluralit\u00e0 dei testi da predisporre da parte di dicasteri diversi, delle procedure di consultazione istituzionali parlamentari e non e del rapporto con i referenti del Terzo settore.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

    \n
  1. 1.<\/span>Se in merito ai principi generali (vedi art.2) non vi sono da sollevare sostanziali riserve.\u00a0 Anzi sono da apprezzare alcune soluzioni che tendono ad avere strumenti unificati del Terzo settore quali la struttura di missione per il coordinamento e la vigilanza. Va auspicato, peraltro, che i processi di aggregazione delle realt\u00e0 associative siano realizzati attraverso misure di facilitazione e non derivanti da un appesantimento delle piccole realt\u00e0 associative tramite previsioni amministrative o di profili di controllo e vigilanza interni.\u00a0<\/li>\n<\/ol>\n

    Le questioni si propongono, intanto, nel riordino del volontariato e della promozione sociale (art.3) laddove viene indicata la necessit\u00e0 di armonizzazione dei due profili associativi, vengono indicati criteri prevalentemente per le associazioni di volontariato (criteri condivisibili) e la giusta necessit\u00e0 di razionalizzazione (auspicabile la unificazione) degli osservatori. In questo ambito si pone il rischio, da evitare, della sovrapposizione dei due profili associativi, della conseguente\u00a0 indistinzione delle specifiche meritevolezze e la indifferenziata premialit\u00e0 agevolativa su base istitutiva.\u00a0<\/p>\n

    La delega al\u00a0 riordino dell\u2019impresa sociale (art.4) \u00a0 contempla\u00a0 orientamenti gi\u00e0 in precedenza affermati in proposte di disegni di legge. Rimane aperto il confronto con il sistema di partecipazione e tutela del lavoro dipendente da sviluppare nella delega.<\/p>\n

    Per quanto riguarda il servizio civile (art.5) gli orientamenti non confermati rispetto alle linee guida sono: la definizione delle durate minime e massime, l\u2019apertura ai giovani stranieri (rinviata alla questione della cittadinanza) e la fissazione dell\u2019obiettivo di centomila volontari nel triennio. Acquisito \u00e8 il finanziamento di cinquanta milioni. La legge di stabilit\u00e0 potr\u00e0 prevedere ulteriori finanziamenti.<\/p>\n

    Gli orientamenti del sistema agevolativo si presentano in modo articolato: per distinguere profili di enti non commerciali da quelli pi\u00f9 direttamente interni alle finalit\u00e0 solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale del Terzo settore,\u00a0 per\u00a0 interventi finalizzati ad agevolare le propensioni donative delle persone e delle imprese, per la\u00a0 riforma dell\u2019istituto del cinque per mille,\u00a0 per incentivare\u00a0 in termini innovativi l\u2019impresa sociale in analogia alle start up<\/em>,\u00a0 con adatta capitalizzazione anche con fondi rotativi, con l\u2019accesso al patrimonio immobiliare pubblico inutilizzato, con la diffusione di titoli di solidariet\u00e0 o di finanza sociale.<\/p>\n

    \u00a0<\/p>\n

      \n
    1. 2.<\/span>La legge delega nella attuale formulazione raggiunge l\u2019obiettivo di dare una configurazione unitaria ed integrata del Terzo settore. Si pu\u00f2 mette in campo cos\u00ec un soggetto economico – sociale che pu\u00f2 dare un contributo al riordino del welfare, alla politica economica ed occupazionale integrata tra profit e non. Da non sottovalutare l\u2019apporto positivo in collegamento con la programmazione FSE 2014 2020.<\/li>\n<\/ol>\n

      \u00a0<\/p>\n

      Ma c\u2019\u00e8 una tempestivit\u00e0 a riguardo da salvaguardare. Di questo \u00e8 diffusa la consapevolezza. Si tratta di confermare il Terzo settore come una delle priorit\u00e0 sottolineate in questo periodo da parte non solo del governo.\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
      \n

      Scheda. Contenuti della<\/p>\n

      \u201c Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell\u2019impresa sociale e per la disciplina del Servizio civile universale\u201d. <\/em>(AC 2617)\u00a0<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      Articolo<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Contenuto<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      Art.1\u00a0<\/p>\n

      Individua l\u2019oggetto, le finalit\u00e0\u00a0 e le\u00a0 procedure, le competenze dei dicasteri nella elaborazione dei decreti delegati ed il necessario confronto con l Conferenza unificata.<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Il Governo \u00e8 delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in<\/p>\n

      vigore della legge, uno o pi\u00f9 decreti legislativi recanti il riordino e la revisione organica della disciplina degli enti privati del Terzo settore e delle attivit\u00e0 che promuovono e realizzano finalit\u00e0 solidaristiche e d\u2019interesse generale.\u00a0<\/p>\n

      In particolare\u00a0 riguardo alla revisione e integrazione della disciplina in materia di associazioni, fondazioni e altre istituzioni di carattere privato senza scopo di lucro, riconosciute come persone giuridiche o non riconosciute,; di procedere al riordino e al necessario coordinamento delle altre disposizioni compresa la disciplina tributaria agli enti anche mediante la redazione di un apposito testo unico; di procedere alla revisione della disciplina in materia di impresa sociale e in materia di servizio civile nazionale.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      Art.2\u00a0<\/p>\n

      Fissa i principi ed i criteri a cui si devono conformare i decreti delegati.<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Principi e criteri dei decreti delegati:<\/p>\n

      a) <\/em>riconoscere e garantire il pi\u00f9 ampio esercizio del diritto di associazione e il valore delle formazioni sociali liberamente costituite,\u00a0 quale strumento di promozione e di attuazione dei princ\u00ecpi di partecipazione, solidariet\u00e0, sussidiariet\u00e0 e pluralismo della Costituzione;<\/p>\n

      b) <\/em>riconoscere e favorire l\u2019iniziativa economica privata, svolta senza finalit\u00e0 lucrative, diretta a realizzare in via principale la produzione o lo scambio di beni o servizi di utilit\u00e0 sociale o d\u2019interesse generale;<\/p>\n

      c) <\/em>individuare le attivit\u00e0 solidaristiche e di interesse generale che caratterizzano gli enti del Terzo settore, ai fini dell\u2019identificazione di normative promozionali;<\/p>\n

      d) <\/em>assicurare la pi\u00f9 ampia autonomia statutaria al fine di consentire il pieno conseguimento delle finalit\u00e0 dell\u2019ente e la tutela degli interessi coinvolti;<\/p>\n

      e) <\/em>riorganizzare e semplificare il procedimento per il riconoscimento della personalit\u00e0 giuridica e disciplinare il relativo regime di responsabilit\u00e0 limitata degli enti riconosciuti come persone giuridiche, nel rispetto del principio di certezza nei rapporti con i terzi e di tutela dei creditori,;<\/p>\n

      \u00a0f) <\/em>definire forme e modalit\u00e0 di organizzazione e amministrazione degli enti ispirate ai princ\u00ecpi di democrazia, eguaglianza, pari opportunit\u00e0, partecipazione degli associati e dei lavoratori e trasparenza, nonch\u00e9 ai princ\u00ecpi di efficienza, di correttezza e di economicit\u00e0 della gestione degli enti, prevedendo appositi strumenti per garantire il rispetto dei diritti degli associati;<\/p>\n

      g) <\/em>prevedere il divieto di distribuzione, anche in forma indiretta, degli utili e del patrimonio dell\u2019ente;<\/p>\n

      h) <\/em>definire criteri e vincoli di strumentalit\u00e0 dell\u2019attivit\u00e0 d\u2019impresa eventualmente esercitata dall\u2019ente rispetto alla realizzazione degli scopi istituzionali e introdurre un regime di contabilit\u00e0 separata finalizzato a distinguere la gestione istituzionale da quella imprenditoriale;<\/p>\n

      i) <\/em>prevedere una disciplina degli obblighi di controllo interno, di rendicontazione, di trasparenza e d\u2019informazione nei confronti degli associati e dei terzi, differenziati anche in ragione della dimensione economica dell\u2019attivit\u00e0 svolta e dell\u2019impiego di risorse pubbliche;<\/p>\n

      l) <\/em>individuare specifiche modalit\u00e0 di verifica dell\u2019attivit\u00e0 svolta e delle finalit\u00e0 perseguite;<\/p>\n

      m) <\/em>disciplinare gli eventuali limiti e gli obblighi di pubblicit\u00e0 relativi agli emolumenti, ai compensi o ai corrispettivi a qualsiasi titolo attribuiti ai componenti degli organi di amministrazione e controllo, ai dirigenti nonch\u00e9 agli associati;<\/p>\n

      n) <\/em>riorganizzare il sistema di registrazione degli enti e di tutti gli atti di gestione rilevanti, secondo criteri di semplificazione, attraverso la previsione di un registro unico del Terzo settore,\u00a0<\/p>\n

      o) <\/em>valorizzare il ruolo degli enti nella fase di programmazione, a livello territoriale, relativa anche al sistema integrato di interventi e servizi socio-assistenziali nonch\u00e9 di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale, paesaggistico e ambientale e individuare criteri e modalit\u00e0 per l\u2019affidamento agli enti dei servizi d\u2019interesse generale, improntati al rispetto di requisiti minimi di qualit\u00e0 e impatto sociale del servizio, obiettivit\u00e0, trasparenza e semplificazione;<\/p>\n

      p) <\/em>prevedere strumenti che favoriscano i processi aggregativi degli enti;<\/p>\n

      q) <\/em>prevedere che il coordinamento delle azioni di promozione e di vigilanza delle attivit\u00e0 degli enti finalizzato ad assicurare l\u2019uniforme e corretta osservanza della disciplina legislativa, statutaria e regolamentare ad essi applicabile, sia assicurato, anche mediante l\u2019istituzione di un\u2019apposita struttura di missione che utilizzi\u00a0 le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      Art.3<\/p>\n

      Riordino e revisione<\/p>\n

      della disciplina in materia di attivit\u00e0 di volontariato e di promozione sociale.<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Riordino e revisione dovranno essere conformi ai seguenti princ\u00ecpi e criteri direttivi:<\/p>\n

      a) <\/em>armonizzazione delle diverse discipline in materia di volontariato e di promozione sociale;<\/p>\n

      b) <\/em>promozione della cultura del volontariato tra i giovani, anche attraverso apposite iniziative da svolgere nell\u2019ambito delle strutture e delle attivit\u00e0 scolastiche;<\/p>\n

      c) <\/em>valorizzazione delle diverse esperienze di volontariato, anche attraverso il coinvolgimento diretto, nelle attivit\u00e0 promozionali, delle organizzazioni di volontariato, incluse quelle che riuniscono militari;<\/p>\n

      d) <\/em>riconoscimento e valorizzazione delle reti associative di secondo livello;<\/p>\n

      e) <\/em>revisione e promozione del sistema dei centri di servizio per il volontariato e riordino delle modalit\u00e0 di riconoscimento e di controllo degli stessi;<\/p>\n

      f) <\/em>revisione e razionalizzazione del sistema degli Osservatori nazionali per il volontariato e per l\u2019associazionismo di promozione sociale.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      Art. 4<\/p>\n

      Riordino e revisione della disciplina in materia di impresa sociale.<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Riordino e revisione dovranno essere conformi ai seguenti princ\u00ecpi e criteri direttivi:<\/p>\n

      a) <\/em>qualificazione dell\u2019impresa sociale quale impresa privata con finalit\u00e0 d\u2019interesse generale avente come obiettivo primario il raggiungimento di impatti sociali positivi misurabili, realizzati mediante la produzione o lo scambio di beni o servizi di utilit\u00e0 sociale, utilizzando prioritariamente i propri utili per il conseguimento di obiettivi sociali, anche attraverso l\u2019adozione di modelli di gestione responsabili, trasparenti e idonei ad assicurare il pi\u00f9 ampio coinvolgimento dei dipendenti, degli utenti e di tutti i soggetti interessati alle sue attivit\u00e0;<\/p>\n

      b) <\/em>revisione dell\u2019attuale disciplina dell\u2019attribuzione facoltativa della qualifica di impresa sociale e sua attribuzione di diritto alle cooperative sociali e ai loro consorzi;<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      \u00a0<\/p>\n

      Art.5<\/p>\n

      Riordino e revisione della disciplina in materia di servizio civile nazionale,<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Riordino e revisione dovranno essere conformi ai seguenti princ\u00ecpi e criteri direttivi:<\/p>\n

      a) <\/em>istituzione del servizio civile universale finalizzato alla difesa non armata attraverso modalit\u00e0 rivolte a promuovere attivit\u00e0 di solidariet\u00e0, inclusione sociale, cittadinanza attiva, tutela e valorizzazione del patrimonio culturale, paesaggistico e ambientale della nazione e sviluppo della cultura dell\u2019innovazione e della legalit\u00e0 nonch\u00e9 a realizzare un\u2019effettiva cittadinanza europea e a favorire la pace tra i popoli;<\/p>\n

      b) <\/em>previsione di un meccanismo di programmazione, di norma triennale, dei contingenti di giovani di et\u00e0 compresa tra 18 e 28 anni che possono essere ammessi al servizio civile universale e di procedure di selezione e avvio dei giovani improntate a princ\u00ecpi di semplificazione, trasparenza e non discriminazione;<\/p>\n

      c) <\/em>definizione dello status <\/em>giuridico dei giovani ammessi al servizio civile universale, prevedendo l\u2019instaurazione di uno specifico rapporto di servizio civile non assimilabile al rapporto di lavoro, con previsione della non assoggettabilit\u00e0 della prestazione ad alcuna disposizione fiscale o tributaria;<\/p>\n

      d) <\/em>coinvolgimento degli enti territoriali e degli enti pubblici e privati senza scopo di lucro nella programmazione e nell\u2019organizzazione del servizio civile universale;<\/p>\n

      e) <\/em>previsione di criteri e modalit\u00e0 di accreditamento degli enti di servizio civile universale;<\/p>\n

      f) <\/em>previsione di un limite di durata del servizio civile universale che contemperi le finalit\u00e0 del servizio con le esigenze di vita e di lavoro dei giovani coinvolti e della possibilit\u00e0 che il servizio sia prestato, in parte, in uno degli Stati membri dell\u2019Unione europea, nonch\u00e9, per iniziative riconducibili alla promozione della pace e alla cooperazione allo sviluppo, anche nei Paesi al di fuori dell\u2019Unione europea;<\/p>\n

      g) <\/em>riconoscimento e valorizzazione delle competenze acquisite durante l\u2019espletamento del servizio civile universale in funzione del loro utilizzo nei percorsi di istruzione e in ambito lavorativo.<\/p>\n

      \u00a0<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      Art.6<\/p>\n

      Disciplina delle misure agevolative e di sostegno economico in favore degli enti del Terzo settore .<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Disciplina delle misure agevolative e di sostegno economico in favore degli enti del Terzo settore sulla base dei seguenti princ\u00ecpi e criteri direttivi:<\/p>\n

      a) <\/em>definizione di ente non commerciale ai fini fiscali connessa alle finalit\u00e0 di interesse generale perseguite dall\u2019ente e introduzione di un regime di tassazione agevolativo che tenga conto delle finalit\u00e0 solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale dell\u2019ente, del divieto di ripartizione degli utili e dell\u2019impatto sociale delle attivit\u00e0 svolte;<\/p>\n

      b) <\/em>razionalizzazione e semplificazione del regime di deducibilit\u00e0 e detraibilit\u00e0 dal reddito o dall\u2019imposta delle persone fisiche e giuridiche delle erogazioni liberali, in denaro e in natura, al fine di promuovere i comportamenti donativi delle persone e degli enti;<\/p>\n

      c) <\/em>riforma strutturale dell\u2019istituto della destinazione del cinque per mille dell\u2019imposta sul reddito delle persone fisiche in base alle scelte espresse dai contribuenti in favore degli enti, determinazione del relativo limite di spesa in coerenza con le risorse disponibili, razionalizzazione dei soggetti beneficiari e dei requisiti per l\u2019accesso al beneficio nonch\u00e9 semplificazione e accelerazione delle procedure per il calcolo e l\u2019erogazione dei contributi spettanti agli enti;<\/p>\n

      d) <\/em>introduzione, per i soggetti beneficiari di cui alla lettera c)<\/em>, di obblighi di pubblicit\u00e0 delle risorse ad essi destinate, individuando un sistema improntato alla trasparenza totale, con la previsione delle conseguenze per il mancato rispetto dei predetti obblighi di pubblicit\u00e0,<\/p>\n

      e) <\/em>razionalizzazione dei regimi fiscali e contabili semplificati;<\/p>\n

      f) <\/em>previsione, per le imprese sociali:<\/p>\n

      1) della possibilit\u00e0 di accedere a forme di raccolta di capitali di rischio tramite portali telematici, in analogia a quanto previsto per le start-up <\/em>innovative;<\/p>\n

      2) di misure agevolative volte a favorire gli investimenti di capitale;<\/p>\n

      3) dell\u2019istituzione di un fondo rotativo destinato a finanziare a condizioni agevolate gli investimenti in beni strumentali materiali e immateriali;<\/p>\n

      g) <\/em>introduzione di meccanismi volti alla diffusione dei titoli di solidariet\u00e0 e di altre forme di finanza sociale finalizzate a obiettivi di solidariet\u00e0 sociale;<\/p>\n

      h) <\/em>promozione dell\u2019assegnazione in favore degli enti degli immobili pubblici inutilizzati, nonch\u00e9, tenuto conto della disciplina in materia, dei beni immobili e mobili confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata, secondo criteri di semplificazione e di economicit\u00e0, anche al fine di valorizzare in modo adeguato i beni culturali e ambientali;<\/p>\n

      i) <\/em>revisione della disciplina riguardante le organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale, in particolare prevedendo una migliore definizione delle attivit\u00e0 istituzionali e di quelle connesse.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

      \n

      Art. 7\u00a0<\/p>\n

      Disposizioni di carattere finanziario e finali.<\/p>\n<\/td>\n

      		\n

      Dall\u2019attuazione delle deleghe non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.<\/p>\n

      2.Solo per l\u2019attuazione di quanto previsto per il servizio civile \u00e8 autorizzata la spesa di 50 milioni di euro per il 2015.\u00a0<\/p>\n

      3. Ulteriori risorse potranno essere individuate nell\u2019ambito della legge di stabilit\u00e0 2015<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

      \u00a0<\/p>\n

      In allegato<\/p>\n

      \n\n
      \n
      \n
      \n
      \"Icona\"<\/div>\n
      \n

      Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell\u2019impresa sociale e per la disciplina del Servizio civile universale<\/a><\/h3>\n
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