{"id":72,"date":"2013-07-07T16:38:41","date_gmt":"2013-07-07T14:38:41","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/innovatori-ma-con-moderazione\/"},"modified":"2013-07-07T16:38:41","modified_gmt":"2013-07-07T14:38:41","slug":"innovatori-ma-con-moderazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/innovatori-ma-con-moderazione\/","title":{"rendered":"Innovatori, ma con moderazione"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Le strategie di sostegno all\u2019innovazione, promosse a livello regionale dal Fondo sociale europeo, rappresentano un importante leva su cui agire per avviare processi di sviluppo territoriale e potenziare quei fattori necessari a sostenere dinamiche di crescita locale. La centralit\u00e0 di tali interventi si basa sulla compresenza in un territorio di drivers di innovazione (capitale umano di eccellenza, organismi di ricerca, imprese innovative, una domanda locale qualificata&#8230;) e di capacit\u00e0 di interazione e cooperazione tra i diversi attori istituzionali chiamati a svolgere un ruolo fondamentale per la creazione e lo sviluppo dei processi di apprendimento, formazione e gestione di nuova conoscenza.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono questi gli elementi chiave del cosiddetto Regional Innovation System, il quadro teorico-concettuale da cui muove un\u2019interessante analisi recentemente condotta nell\u2019ambito del progetto Isfol \u201cSupporto alla governance e alla valutazione delle politiche finanziate dal Fse\u201d ed intitolata Il sostegno del Fse 2007-2013 alla costruzione di sistemi regionali di innovazione<span>[1]<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In sede europea, infatti, la valutazione della performance in materia di innovazione assume una rilevanza strategica. Come ben messo in luce nello studio, proprio l\u2019elaborazione di indicatori, sia a livello nazionale (Innovation Union Scoreboard) che regionale (Regional Innovation Scoreboard), ha contribuito ad alimentare una base informativa standardizzata per monitorare gli esiti delle politiche attraverso l\u2019elaborazione di un indice (Summary Innovation Index) che individua il posizionamento di ciascuno dei 27 paesi dell\u2019UE, raggruppati \u2013 a seconda dei livelli di performance \u2013 in quattro cluster: 1) Innovation leaders, 2) Innovation followers, 3) Moderate innovators, 4) Catching up innovators.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sotto questa luce, il quadro europeo descritto nello studio appare ben definito. I paesi del Nord Europa e la Germania fanno registrare le migliori performance in materia di innovazione (innovation leaders), seguiti dal gruppo degli innovation followers di cui fanno parte Austria, Francia, Olanda, Regno Unito, Irlanda, Belgio e Lussemburgo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019Italia rientra nel gruppo di paesi qualificati come \u201cinnovatori moderati\u201d. Nello studio viene sottolineato come gli ambiti di maggior ritardo riguardino, in particolare, il sistema finanziario, la capacit\u00e0 brevettuale, il livello di scolarizzazione terziaria, la separazione tra produttori e utilizzatori di conoscenza. Segnali incoraggianti provengono, invece, dall\u2019incremento del numero dei nuovi dottori di ricerca e dal dato sugli investimenti non tecnologici delle Piccole e Medie Imprese, superiore alla media europea.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A livello regionale, sulla base dell\u2019ultimo Regional Innovation Scoreboard (2012), le regioni italiane fanno registrare livelli di performance migliori rispetto a quanto emerso dalla rilevazione del 2009. Come rilevato nell\u2019analisi, sebbene nessuna regione italiana rientri nel gruppo delle high innovators, 5 regioni (Lombardia, Piemonte, Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna e Lazio) sono classificate come regioni con una \u201cperformance innovativa elevata\u201d (follower high innovators), mentre la Provincia autonoma di Trento ed il Veneto rientrano nel cluster di regioni con unainnovativa elevata\u201d (follower high innovators), mentre la Provincia autonoma di Trento ed il Veneto rientrano nel cluster di regioni con una<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201cperformance innovativa in crescita\u201d (follower low innovators) e risultano meglio posizionate rispetto alla classificazione del 2009.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Quale \u00e8, dunque, in termini di policy, l\u2019orientamento strategico che ne \u00e8 scaturito a livello regionale? Su questo aspetto, entrando nella fase della programmazione attuativa (bandi\/avvisi pubblici), lo studio offre un\u2019accurata analisi delle azioni messe in campo dalle amministrazioni regionali a sostegno dell\u2019innovazione e restituisce strategie operative, orientamenti e indirizzi che le regioni hanno assunto in materia di innovazione all\u2019interno dei Por del Fse nel periodo che va dal 2008 al 2012<span>[2]<\/span>. Nello specifico, nell\u2019analisi sono presi in considerazione gli interventi volti al consolidamento e allo sviluppo dei cosiddetti \u201cfattori abilitanti\u201d, vale a dire di quegli elementi necessari a sostenere processi di sviluppo territoriale fondati sull\u2019innovazione. Vediamo i principali risultati.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Variabilit\u00e0 territoriale<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Osservando la distribuzione per regione, il dato messo in evidenza nello studio mostra una sensibile variabilit\u00e0 sia rispetto al numero di avvisi\/bandi pubblicati, sia rispetto alle relative dotazioni finanziarie. In termini assoluti, le regioni Calabria e Puglia fanno registrare un ammontare di dotazione finanziaria significativa (tab. 1).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tab. 1 \u2013 Avvisi\/bandi e relativa dotazione finanziaria a valere sui POR FSE 2007-2013 per regione. Valori assoluti e percentuali.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-68\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_1_104.jpg\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"859\" height=\"560\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_1_104.jpg 859w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_1_104-300x196.jpg 300w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_1_104-768x501.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 859px) 100vw, 859px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Fonte: Il sostegno del Fse 2007-2013 alla costruzione di sistemi regionali di innovazione (2013). Elaborazione Isfol su database bandi\/avvisi 2008- 2012.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Ambiti di policy<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019ambito di intervento privilegiato \u00e8 relativo all\u2019investimento in capitale umano \u201cdi eccellenza\u201d. In quest\u2019area di policy si concentra quasi la met\u00e0 delle azioni rilevate (sia in termini di bandi pubblicati che di finanziamenti), evidenziando la centralit\u00e0 di questa dimensione nelle strategie regionali. Il secondo ambito in cui si concentrano gli interventi selezionati \u00e8 quello del rafforzamento della capacit\u00e0 innovativa delle imprese, mentre risultano meno diffusi interventi a sostegno del networking e pi\u00f9 in generale gli interventi innovativi in relazione alle tradizionali aree di intervento del Fse.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Figura 1 \u2013 Distribuzione percentuale degli avvisi\/bandi a valere sui POR FSE 2007-2013 per ambiti di policy<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-69\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_2_104.jpg\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"699\" height=\"392\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_2_104.jpg 699w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_2_104-300x168.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 699px) 100vw, 699px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Fonte: Il sostegno del Fse 2007-2013 alla costruzione di sistemi regionali di innovazione (2013). Elaborazione Isfol su database bandi\/avvisi 2008- 2012.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Tipologia di azioni finanziate<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In linea con l\u2019ambito di policy prevalente, oltre la met\u00e0 degli avvisi\/bandi rilevati \u00e8 indirizzato al sostegno di interventi di promozione della formazione di terzo livello, post-laurea, attraverso (e soprattutto) il finanziamento di attivit\u00e0 di alta formazione (o anche formazione alla ricerca). Seguono le iniziative di promozione di esperienze di ricerca e di studio rivolte a laureati, a persone inserite in un percorso di formazione post-laurea e a giovani ricercatori. La terza tipologia di azione \u00e8 quella della promozione dell\u2019inserimento professionale di giovani ricercatori o giovani con elevata qualificazione, al fine di potenziare la capacit\u00e0 innovativa del sistema produttivo locale, sulla base di un capitale umano di eccellenza.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Di contro, invece, nell\u2019analisi viene messo in evidenza come sia esiguo il numero di avvisi volti ad innescare processi di integrazione tra \u201calta formazione\u201d e \u201caltri tipi di interventi\u201d, e sia debole la propensione a strutturare programmi pi\u00f9 ampi ed articolati di promozione dell\u2019innovazione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In termini di risorse, se l\u2019alta formazione post-laurea e quella di promozione di esperienze di ricerca insieme impegnano circa l\u201982% della dotazione finanziaria (di cui ben il 65% riguarda l\u2019alta formazione), lo studio richiama l\u2019attenzione sull\u2019esiguo impegno delle regioni per il sostegno all\u2019inserimento lavorativo, che drena poco pi\u00f9 dell\u201911% dei finanziamenti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tab. 2 \u2013 Tipologia di interventi finanziati con avvisi\/bandi a valere sui POR FSE 2007-2013: numero avvisi\/bandi e dotazione finanziaria<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-70\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_3_104.jpg\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"838\" height=\"491\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_3_104.jpg 838w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_3_104-300x176.jpg 300w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_3_104-768x450.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 838px) 100vw, 838px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Fonte: Il sostegno del Fse 2007-2013 alla costruzione di sistemi regionali di innovazione (2013). Elaborazione Isfol su database bandi\/avvisi 2008- 2012.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Strumenti<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il voucher formativo post-laurea rappresenta lo strumento di finanziamento pi\u00f9 diffuso. Tra le attivit\u00e0 che hanno una elevata dotazione finanziaria ritroviamo il master e dottorati, per i quali si ricorre a strumenti come l\u2019assegno di ricerca e soprattutto le borse di studio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono meno frequenti le attivit\u00e0 che riguardano, da una parte, l\u2019imprenditorialit\u00e0 e la creazione d\u2019impresa, dall\u2019altra l\u2019innovazione nelle imprese con riferimento specifico alla capacit\u00e0 di ricerca e sviluppo, all\u2019innovazione tecnologica e organizzativa. Un impegno poco esteso, soprattutto in termini di dotazione finanziaria, riguarda, come si \u00e8 gi\u00e0 avuto modo di evidenziare, la promozione di processi di networking e di infrastrutture territoriali di supporto all\u2019architettura regionale del sistema di innovazione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Beneficiari e destinatari<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Con una dotazione finanziaria che in termini di avvisi\/bandi ammonta a 542,1 milioni di euro (il 60% del totale), le \u201cuniversit\u00e0\u201d (43,6%) rappresentano il principale soggetto beneficiario degli interventi regionali, seguite dalle \u201cimprese\u201d, cui viene destinata una dotazione totale di risorse finanziarie di 317,6 milioni di euro (il 35,1% del totale).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In conseguenza di ci\u00f2, i principali destinatari degli interventi assumono l\u2019identikit del giovane laureato (spesso in condizione di disoccupazione), cui viene indirizzato il 66,8% di avvisi\/bandi, con una dotazione finanziaria complessiva di 614,9 milioni di euro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tab. 3 \u2013 Tipologia di destinatari degli avvisi\/bandi a valere sui POR FSE 2007-2013. Numero di avvisi\/bandi e dotazione finanziaria.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-71\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_4_104.jpg\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"817\" height=\"249\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_4_104.jpg 817w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_4_104-300x91.jpg 300w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2013\/07\/images_dellecave_4_104-768x234.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 817px) 100vw, 817px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Fonte: Il sostegno del Fse 2007-2013 alla costruzione di sistemi regionali di innovazione (2013). Elaborazione Isfol su database bandi\/avvisi 2008- 2012.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dallo studio, invece, emergono numeri decisamente pi\u00f9 bassi relativi agli interventi destinati a \u201cdottori di ricerca o dottorandi\u201d (43 avvisi, 147,8 milioni di euro) e a \u201clavoratori\u201d, spesso con profili professionali specialistici (40 avvisi, 186,8 milioni di euro). Il personale di ricerca delle universit\u00e0 (ricercatori e professori) \u00e8 destinatario soltanto di 20 avvisi\/bandi, con una dotazione finanziaria complessiva di 115,6 milioni di euro. Infine, gli \u201cimprenditori o i lavoratori autonomi\u201d (spesso coinvolti in interventi di promozione della creazione di impresa o di rafforzamento dell\u2019imprenditorialit\u00e0) sono presenti in 20 avvisi\/bandi, con una dotazione finanziaria di 81,6 milioni di euro. Nel campo dell\u2019innovazione sociale sono indicati gli operatori e le organizzazioni non profit del terzo settore.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>[1] <\/span>Ciampi S., Gagliardi F., Lion C., Pirone F., Il sostegno del Fse 2007-2013 alla costruzione di sistemi regionali di innovazione, Isfol, 2013 (Isfol Occasional Paper, 11).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span>[2] <\/span>In riferimento al periodo considerato (2008-2012), sono stati rilevati 241 bandi\/avvisi a valere sui Por Fse, destinati a finanziare interventi a sostegno dei processi di innovazione. Per la classificazione degli interventi \u00e8 stata definita una tassonomia definita ex ante, articolata nelle seguenti categorie: capitale umano di eccellenza; nuova conoscenza; rafforzamento delle capacit\u00e0 innovative delle imprese; reti di cooperazione tra le istituzioni di ricerca, il mondo produttivo e le istituzioni locali; creazione di nuove imprese ad alto contenuto tecnologico; innovazione in campo sociale. Per ulteriori approfondimenti di carattere metodologico, si rinvia alla lettura del paragrafo 5 del paper.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le strategie di sostegno all\u2019innovazione, promosse a livello regionale dal Fondo sociale europeo, rappresentano un importante leva su cui agire per avviare processi di sviluppo territoriale e potenziare quei fattori necessari a sostenere dinamiche di crescita locale. 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