{"id":737,"date":"2014-10-14T12:59:34","date_gmt":"2014-10-14T10:59:34","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/ai-disabili-non-servono-i-genericismi-legislativi\/"},"modified":"2014-10-14T12:59:34","modified_gmt":"2014-10-14T10:59:34","slug":"ai-disabili-non-servono-i-genericismi-legislativi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/ai-disabili-non-servono-i-genericismi-legislativi\/","title":{"rendered":"Ai disabili non servono i genericismi legislativi"},"content":{"rendered":"

Nel Decreto Lavoro, ora alla Camera, si esplicitano,\u00a0 con riferimento al diritto al lavoro delle persone disabili, principi e criteri troppo generici per essere oggetto di puntuali riflessioni. L\u2019iter \u00e8 lungo ed \u00e8 necessaria un\u2019azione di accompagnamento da parte delle forze sociali, in particolare dell\u2019associazionismo delle e per le persone disabili, per evitare che la genericit\u00e0 si trasformi in dispositivi non facilitanti l\u2019inserimento lavorativo.\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

1. L\u2019emendamento 1.800 del Governo, che ha per intero sostituito il\u00a0 ddl\u00a0 S. 1428 nel testo proposto dalla Commissione, e\u00a0 presentato per accelerare, con la fiducia,\u00a0 i tempi di approvazione del provvedimento denominato (pi\u00f9 agevolmente)\u00a0<\/span> Delega lavoro<\/em>, contiene riferimenti diretti ed indiretti alla disciplina delle persone disabili.\u00a0 Il decreto \u00e8 stato approvato dal Senato ed inviato alla Camera e compare ora negli atti come A.C 2660.<\/span><\/p>\n

\u00a0Ci soffermiamo prevalentemente su quanto riguarda l\u2019inserimento lavorativo<\/p>\n

2. Alla lettera g) del quarto comma dell\u2019articolo unico viene indicato tra i criteri e principi a cui si deve attenere la definizione della decretazione legislativa : \u201c<\/em>g)\u00a0razionalizzazione e revisione delle procedure e degli adempimenti in materia di inserimento mirato delle persone con disabilit\u00e0 di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68, e degli altri soggetti aventi diritto al collocamento obbligatorio, al fine di favorirne l’inserimento e l’integrazione nel mercato del lavoro;\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

3. Tale indicazione \u00e8 in attuazione della disposizione (del comma 3) riguardante la garanzia della fruizione dei servizi essenziali in materia di politica attiva del lavoro su tutto il territorio nazionale, nonch\u00e9 di assicurare l\u2019esercizio unitario delle relative funzioni amministrative<\/em>. E la decretazione – realizzabile con uno o pi\u00f9 decreti legislativi ,\u00a0 relativi al riordino dei servizi per il lavoro e di politiche attive –\u00a0 andr\u00e0 esercitata entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto, per i profili di rispettiva competenza, con il Ministro dell\u2019economia e delle finanze e con il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione. Il percorso prevede l\u2019intesa in sede di Conferenza permanente Stato, Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano. In mancanza dell\u2019intesa, il Consiglio dei ministri provvede con deliberazione motivata.<\/p>\n

4. Nella proposta originaria del Governo la previsione relativa all\u2019inserimento lavorativo dei disabili non era presente. E\u2019 stata introdotta in sede di Commissione Lavoro del Senato e compare nel testo definitivo della Commissione. Quindi \u00e8 stata recepita nell\u2019emendamento del Governo poi approvato dall\u2019Aula.<\/p>\n

5. I contenuti specifici sono eccessivamente generici e lasciano aperte interpretazioni diverse e contraddittorie. In realt\u00e0 una rivisitazione della Legge 68 \/99 \u00e8 esigenza diffusa. Il piano di azione biennale a favore delle persone disabili, peraltro oggetto del\u00a0 Decreto del Presidente della Repubblica\u00a04 ottobre 2013, gi\u00e0 proponeva alcuni interventi normativi di modifica. E qualche operatore politico rilevava la necessit\u00e0 di percorrere la strada del riordino in un testo unico della disciplina dell\u2019inserimento lavorativo, a fronte di condizioni quali: – la ratifica avvenuta in Italia\u00a0 della Convenzione Onu per il diritto delle persone con disabilit\u00e0, l\u2019eccessiva frammentazione dei percorsi attuativi della L.68\/99 su base regionale e provinciale, la stratificazione di interventi normativi parziali e basati su ipotesi diverse, la carenza di interventi applicativi (vedasi ad esempio\u00a0 la non copertura di settori del comparto sicurezza, la mancata decretazione relativa all\u2019esternalizzazione di commesse in assolvimento dell\u2019obbligo, la omessa ri-regolazione degli esoneri, le difficolt\u00e0 nell\u2019impiego pubblico, il quadro di crisi economica delle imprese). I timori di mettere mano alla normativa in atto sono quelli derivanti dal rischio di squilibrare il difficile rapporto raggiunto, almeno nel dispositivo normativo, ma non nella gestione concreta, in modo prevalente tra responsabilizzazione dei datori di lavoro e della pubblica amministrazione nei confronti delle persone disabili.<\/p>\n

6. La dicitura \u201crazionalizzazione<\/em>\u201d e \u201crevisione<\/em>\u201d delle procedure e degli adempimenti\u201d \u201cal fine di favorire l\u2019inserimento lavorativo e l\u2019integrazione nel mercato del lavoro<\/em>\u201d non va vista in maniera separata dagli interventi previsti per i servizi e la politica attiva del lavoro. In questo senso andrebbe la lettera del testo normativo.<\/p>\n

Un primo collegamento va effettuato con la razionalizzazione degli incentivi all\u2019assunzione laddove risulta evidente empiricamente che le persone disabili presentano una minore probabilit\u00e0 di trovare occupazione, ovvero presentano necessit\u00e0 di sostegno specifico in termini qualitativi e quantitativi nelle varie fasi del percorso di inserimento al lavoro. Ci\u00f2 sia nelle modalit\u00e0 del lavoro dipendente, anche in telelavoro, sia in termini di autoimpiego ed autoimprenditorialit\u00e0. In questa direzione dovranno essere esplicitati i piani personalizzati che possono aiutare la declinazione degli specifici incentivi. La personalizzazione degli interventi \u00e8 ormai un\u2019acquisizione universalistica. Per quanto riguarda le persone con disabilit\u00e0 deve assumere una declinazione in grado di supportare il superamento delle difficolt\u00e0 nell\u2019interazione tra persona e contesto socio tecnico ambientale.<\/p>\n

Un secondo collegamento va sostento in merito all\u2019Agenzia nazionale per l\u2019occupazione. L\u2019ipotesi di una struttura unica, non deve tralasciare n\u00e9 marginalizzare la qualificazione delle attivit\u00e0 relative all\u2019inserimento delle persone con disabilit\u00e0. E quando si parla di parti sociali uno spazio specifico riservato al coinvolgimento dell\u2019associazionismo delle \/ per le persone disabili. Cos\u00ec non vanno disperse ma organizzate in maniera pi\u00f9 funzionale le competenze e le risorse professionali pre-esistenti negli enti centrali e nei territori, tanto pi\u00f9 che si passa ad una funzione gestionale in materia di servizi per l\u2019impiego e di politiche attive, in una logica di garanzia di livelli minimi di prestazioni. Nelle esperienze in corso dell\u2019ultimo decennio la presenza di qualificati servizi di collocamento mirato si \u00e8 realizzata in maniera fortemente differenziata per aree geografiche tra Nord Centro e Sud Isole.<\/p>\n

Un contributo positivo alla definizioni delle politiche \u00e8 quella del supporto del sistema informativo.<\/p>\n

Molti adempimenti da parte delle imprese gi\u00e0 viaggiano in web. Pensiamo alle comunicazioni obbligatorie relative all\u2019attivazione e cessazione dei rapporti di lavoro. Queste comunicazioni pur avendo riferimenti ai dispositivi previsti dalla L.68\/99 fino ad ora non ci risulta siano state oggetto di elaborazione e riflessioni al fine della taratura delle politiche.\u00a0<\/p>\n

Nemmeno si \u00e8 fatta una valutazione puntuale sull\u2019informatizzazione dell\u2019invio dei prospetti informativi da parte dei datori di lavoro in obbligo in termini di diffusione, utilizzo e incrocio dei dati.<\/p>\n

Un\u2019operazione pi\u00f9 complessa \u00e8 necessaria rispetto alla semplice raccolta sistematica dei dati disponibili nel collocamento mirato. Mentre \u00e8 positivo che ci si muova per la sistematica raccolta delle buone pratiche di inclusione lavorativa, degli ausili e degli adattamenti messi in atto nei luoghi di lavoro allo scopo di valutazione e diffusione.<\/p>\n

7. Rispetto a puntuali osservazioni siamo in una fase precoce: l\u2019iter prevede il passaggio alla Camera anche nella formulazione attuale. E\u2019 ipotizzabile che rispetto alle tematiche qui trattate non siano prevedibili cambiamenti nel corso dell\u2019approvazione definitiva della legge. Importante sar\u00e0 la stesura dei testi della decretazione delegata che non necessariamente, vista l\u2019articolazione delle tematiche, potr\u00e0 essere unica.<\/p>\n

E le parti sociali, compreso l\u2019associazionismo delle\/per le persone con disabilit\u00e0, dovranno mettere a punto le loro proposte per interloquire innanzitutto con il Ministero del Lavoro al fine di evitare che sbocchi antitetici all\u2019effettivo inserimento lavorativo delle persone disabili derivino \u00a0 da diciture quali \u201crazionalizzazione\u201d e \u201crevisione\u201d. Non sarebbe la prima volta.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

i La denominazione del provvedimento \u00e8 cambiata nel corso dell\u2019iter al Senato. La originaria proposta del Governo\u00a0 \u201cDeleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonch\u00e9 in materia di riordino dei rapporti di lavoro e di sostegno alla maternit\u00e0 e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro\u201d <\/strong>\u00e8 diventata gi\u00e0 in sede di Commissione Lavoro del Senato\u00a0 \u201cDeleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonch\u00e9 in materia di riordino\u00a0<\/strong>della disciplina\u00a0dei rapporti di lavoro<\/strong>, dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva e di tutela e\u00a0conciliazione<\/strong>\u00a0delle esigenze di cura, di vita e di lavoro\u201d <\/strong>a seguito delle integrazioni avvenute. Tale denominazione \u00e8 quella che compare nel testo inviato alla Camera dei Deputati\u00a0 e che ha iniziato l\u2019iter come A.C. 2660.<\/span><\/p>\n

ii Vi sono altri aspetti che riguardano la condizione di disabilit\u00e0, per esempio la eliminazione del requisito dello stato di disoccupazione per accedere ai servizi di carattere assistenziali, introduzione del tax credit per favorire l\u2019esercizio della responsabilit\u00e0 genitoriale e dell\u2019assistenza alle persone non autosufficienti, la mutualit\u00e0 tra dipendenti dello stesso datore di lavoro nel fruire ferie o permessi per assistere persone con particolari condizioni di salute, divieto alle amministrazioni pubbliche di richiedere documenti gi\u00e0 in loro possesso.<\/span><\/p>\n

\u00a0iii Vedi DPR, 4 ottobre 2013, Adozione del programma d\u2019azione biennale per la promozione dei diritti e l\u2019integrazione delle persone con disabilit\u00e0. G.U. n.303 del 28 dicembre 2013. Capitolo 4. Linea d\u2019intervento 2. Lavoro e Occupazione.<\/span><\/p>\n

\u00a0iv Il testo dell\u2019A.C. 2660 riporta\u00a0 \u201caa) integrazione del sistema informativo di cui alla lettera z) con la raccolta sistematica dei dati disponibili nel collocamento mirato nonch\u00e9 di dati relativi alle buone pratiche di\u00a0 inclusione lavorativa delle persone con disabilit\u00e0 e agli ausili ed adattamenti utilizzati sui luoghi di lavoro;\u201d<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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