La Legge di stabilit\u00e0 si pu\u00f2 leggere in tanti modi e se lo si fa senza pregiudizi, tutti legittimi. Il suo spessore, in termini di masse finanziarie movimentate e le sue implicazioni macro e micro economiche, ma anche macro e micro sociali possono spingere a valutazioni anche divaricanti. Ma il fatto che, con correzioni sopportabili, l\u2019esame bruxellese sia stato sostanzialmente superato, la mette al riparo almeno da incresciose conseguenze procedurali e da cure riparatrici socialmente insostenibili. Con questa \u201cbullonatura\u201d europea, la diatriba sulla sua natura espansiva o restrittiva, sulla sua solidit\u00e0 o fragilit\u00e0 strutturale, sulle scelte dal sapore preelettorale o no, perde oggettivamente quel significato palingenetico che aveva assunto alla sua presentazione.<\/p>\n
Sorvolo sulla scivolata un po\u2019 populista sul Tfr e sull\u2019equiparazione della previdenza integrativa alle rendite finanziarie, sperando che il Parlamento ne corregga gli aspetti perversi. Come non vale insistere pi\u00f9 di tanto sul taglio della spesa dei Ministeri, delle Regioni e degli enti locali non solo perch\u00e9 \u00e8 ragionevole ma perch\u00e9 \u00e8 giusto che tutti si abituino a razionalizzare, senza scaricare sui cittadini le conseguenze. La legge di stabilit\u00e0 presenta il suo lato pi\u00f9 significativo\u00a0 nel disegno redistributivo che, a sua volta, prospetta una determinazione convinta a favore della lotta alla stagnazione economica. \u00a0<\/p>\n
Per questo ritengo pi\u00f9 interessante una sua lettura ancorata agli effetti sulla struttura del sistema economico e di quello manifatturiero in particolare. Nella consapevolezza che, essendo l\u2019Italia il fanalino di coda (con la Grecia) nella crescita congiunturale dell\u2019Europa, \u00e8 da questo mondo che bisogna guardare le mosse del Governo e comprendere se la loro efficacia \u00e8 pi\u00f9 o meno incidente sulla depressione in atto. La scommessa \u00e8 la solita: se il cavallo berr\u00e0, come si diceva una volta, \u00e8 pi\u00f9 plausibile che venga imposta una frenata alla sfiducia dilagante; se non succede niente, i guai per gli italiani aumenteranno a dismisura.<\/p>\n
Il sistema manifatturiero italiano \u2013 ancora secondo per importanza in Europa, \u00e8 bene non dimenticarlo \u2013\u00a0 da parecchi anni, si modella in questo modo: circa 1\/3 gioca le sue carte nell\u2019insidioso campo della globalizzazione e tiene d\u2019occhio soprattutto la congiuntura internazionale e il rapporto di scambio euro-dollaro; un altro buon terzo aspetta che la domanda interna e in modo particolare i consumi delle famiglie risalgano dalle basse quote attuali almeno verso quelle raggiunte nel 2008; infine, almeno il 25% \u00a0\u00e8 praticamente sparito o si \u00e8 fortemente ridimensionato, con scarse possibilit\u00e0 di riemergere con le stesse caratteristiche di prima. E\u2019 una tripartizione grossolana, ma vicina alla realt\u00e0 e mette in mostra situazioni tra di loro diverse, anche sotto il profilo occupazionale.<\/p>\n
Ebbene, la Legge di stabilit\u00e0 si profila particolarmente attenta ai primi due spaccati del sistema produttivo. Con il taglio della componente lavoro a tempo indeterminato dell\u2019Irap e con il premio a chi assume con il nuovo contratto a tempo indeterminato, sia pure a tutele crescenti, si strizza l\u2019occhio alle aziende esportatrici. Fintanto che la Bce non riuscir\u00e0 a portare il rapporto tra euro e dollaro a 1,20 quel taglio fa comodo alla competitivit\u00e0 italiana e con il premio si spera che da l\u00ec riparta il flusso \u00a0delle assunzioni. Invece, con la continuazione ed ampliamento della \u201clinea 80 euro\u201d si punta a stimolare la blanda domanda interna e a dare qualche speranza in pi\u00f9 al secondo blocco dell\u2019apparato produttivo italiano.\u00a0<\/p>\n
Rispetto alla magrezza di stimoli delle 5\/6 precedenti Finanziarie, questa manovra \u00e8 pi\u00f9 dignitosa. Ma non porter\u00e0 grandi vantaggi occupazionali. Sia perch\u00e9 la produttivit\u00e0 che essa generer\u00e0, eroder\u00e0 gli spazi per massicce assunzioni; sia perch\u00e9 la terza area, quella pi\u00f9 colpita dalla crisi, non sa che farsene delle misure espansive. Qui, la sacca di disoccupazione palese o latente resta senza risposta. Anche perch\u00e9 il \u201cSalva Italia\u201d non aggiunge gran che al gi\u00e0 poco previsto per gli investimenti nella Legge di stabilit\u00e0. Evidentemente, il Governo sposta questa partita essenzialmente a livello europeo, attendendo \u2013 non passivamente, almeno sul piano delle dichiarazioni \u2013 di poter partecipare alla spartizione del pacchetto da 300 miliardi di euro promesso dalla nuova Commissione Europea.<\/p>\n
Quel 25% di attivit\u00e0 produttive in via di estinzione, non pu\u00f2 essere perso. Diventeremmo un\u2019Italietta industriale. Va ricostruito a partire dagli investimenti pubblici in settori strategici per il decollo di un nuovo sviluppo. E su questo fronte, siamo indietro nel dibattito pubblico sia per quanto riguarda le priorit\u00e0 da assumere, sia per quanto riguarda \u201cchi\u201d dovr\u00e0 concretizzarle. La massa di euro per investimenti che potr\u00e0 arrivare dalle scelte europee \u2013 e c\u2019\u00e8 da scommettere che arriveranno \u2013 non potr\u00e0 essere spalmata sul vecchio assetto produttivo. Sarebbe un errore imperdonabile se si ritornasse a costruire case o a rievocare il ponte sullo Stretto di Messina.<\/p>\n
C\u2019\u00e8 solo l\u2019imbarazzo della scelta tra il rilancio dell\u2019industria culturale, della tutela ambientale e del risanamento del territorio, della diffusione della banda larga, della riconversione delle fonti energetiche o della ricerca e della formazione nell\u2019arco dell\u2019intera vita delle persone. Ma c\u2019\u00e8 anche da inventarsi come organizzare la gestione di queste scelte, stante un panorama desolante di \u201cpivot\u201d industriali affidabili. Non vorrei passare per un nostalgico delle Partecipazioni Statali, ma che ci sia un vuoto di gestori \u00e8 innegabile e non mi si venga a dire che c\u2019\u00e8 la Cassa Depositi e Prestiti.<\/p>\n
Ma questo degli investimenti non \u00e8 l\u2019unico fianco scoperto della Legge di stabilit\u00e0. C\u2019\u00e8 quello dell\u2019occupazione, per la quale ci si ostina a non prevedere politiche specifiche, che prescindano dall\u2019apporto che potrebbe venire dalla ripresa dello sviluppo. Certo, nel Jobs Act qualche accenno c\u2019\u00e8. E\u2019 citato il contratto di solidariet\u00e0 espansivo, ma in un mare di incertezze sul ridimensionamento delle cattive flessibilit\u00e0 (grida vendetta la sola previsione dell\u2019estensione dei vauchers a tutti i settori produttivi) e di confusione sulla futura struttura degli ammortizzatori sociali e sulla governance unica delle politiche attive e passive.<\/p>\n
Fra alcuni mesi, l\u2019attivit\u00e0 produttiva potrebbe dare qualche segnale positivo (congiuntura internazionale permettendo); meno certo \u00e8 che tale segnale possa essere accompagnato da modifiche altrettanto positive nell\u2019indice di disoccupazione. In quel momento, si dovr\u00e0 necessariamente discutere di provvedimenti ad hoc per ripartire il lavoro esistente, come altri Paesi \u2013 a partire dalla Germania \u2013 hanno fatto gi\u00e0 all\u2019inizio degli anni 2000. Abbiamo il monte ore annuo individuale tra i pi\u00f9 alti dell\u2019Europa e ci dobbiamo convincere che bisogna agire su di esso per coniugare crescita produttiva e occupazione. Un\u2019azione che riguarda l\u2019attivit\u00e0 legislativa, ma anche quella contrattuale.<\/p>\n
In definitiva, la Legge di stabilit\u00e0 non \u00e8 la migliore possibile. Ma che rappresenti una discontinuit\u00e0 con il passato \u00e8 fuori discussione. Il suo valore pu\u00f2 soltanto crescere nel tempo se il Jobs Act da trama poco chiara viene modellato per ridurre l\u2019ingerenza della legge sul mercato del lavoro e potenziare la pratica contrattuale (compreso l\u2019articolo 18) e se rapidamente si delinea una strategia degli investimenti, finanziati dall\u2019Europa, che non si affidi al mercato, ma faccia scelte nette di priorit\u00e0. E\u2019 questa la dimensione pi\u00f9 realistica che va assunta per giudicare un provvedimento complesso ma comunque parziale. Ed \u00e8 questo intreccio che dobbiamo augurarci che prevalga, perch\u00e9 \u00e8 quello pi\u00f9 adeguato a farci continuare ad essere un Paese con un avvenire non stentato.<\/p>\n
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