{"id":777,"date":"2014-11-11T09:15:00","date_gmt":"2014-11-11T08:15:00","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/la-convenienza-al-lavoro-stabile-nella-legge-di-stabilita-una-quantificazione\/"},"modified":"2014-11-11T09:15:00","modified_gmt":"2014-11-11T08:15:00","slug":"la-convenienza-al-lavoro-stabile-nella-legge-di-stabilita-una-quantificazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/la-convenienza-al-lavoro-stabile-nella-legge-di-stabilita-una-quantificazione\/","title":{"rendered":"La convenienza al lavoro stabile nella legge di bilancio"},"content":{"rendered":"

La legge di bilancio, attualmente in discussione in Parlamento, presenta importanti strumenti per promuovere forme di lavoro stabile. Si tratta dello sgravio contributivo fino ad un triennio per i nuovi assunti a tempo indeterminato, previsto per il 2015, e la deduzione integrale del costo del lavoro sull\u2019imponibile IRAP per i soli lavoratori a tempo indeterminato. Questo studio quantifica i vantaggi per i datori di lavoro ed il cambiamento delle convenienze, che con i nuovi strumenti diventano pi\u00f9 mirate ad incentivare la stabilit\u00e0 del lavoro.<\/em><\/p>\n

Con i bonus per i neo assunti, per una retribuzione pari a 26 mila euro, i rapporti di lavoro stabile costano all\u2019impresa 5 mila euro per anno meno di un corrispondente contratto parasubordinato; cifra che diventa di 8 mila euro per i rapporti a tempo determinato (Tav. 1 e Graf. 1 e 2). In questo modo i contratti a tempo indeterminato diventano quelli pi\u00f9 convenienti per l\u2019impresa.<\/em>\u00a0<\/p>\n

Si \u00e8 detto che questi sgravi non creano occupazione aggiuntiva, data la situazione attuale di recessione. E\u2019 possibile, ma, da un lato, con il taglio del cuneo fiscale si pongono le condizioni per un aumento pi\u00f9 sostenuto della domanda di lavoro in una situazione di ripresa. E, soprattutto, cambiano in maniera incontestabile le convenienze e questo pu\u00f2 spingere a convertire i rapporti pi\u00f9 precari in contratti stabili. Per rafforzare la fidelizzazione dell\u2019impresa ai suoi assunti \u00e8 possibile pensare, pure a parit\u00e0 di risorse, a un profilo crescente degli sgravi nel triennio e a un successivo d\u00e9calage dei benefici. Come d\u2019altra parte occorre coordinare gli sgravi contributivi alla misura dell\u2019indennit\u00e0 di licenziamento.<\/em>\u00a0<\/p>\n

Ma probabilmente la misura pi\u00f9 importante della manovra per la stabilit\u00e0 del lavoro \u00e8 la deduzione integrale ai fini IRAP del costo del lavoro per i soli dipendenti a tempo indeterminato. Questo porta s\u00ec vantaggi importanti per i datori di lavoro (e non solo per le grandi imprese) con benefici, pure molto diversificati, tra l\u20191 ed il 2,5% del costo del lavoro per le retribuzioni tra 30 mila e 40 mila euro (Tav. 3). Ma serve anche ad ampliare la forbice dei costi tra lavoro a tempo determinato ed indeterminato, che era gi\u00e0 stata creata con il contributo addizionale ASpI dell\u20191,40%, previsto dalla Riforma Fornero. Le quantificazioni che seguono indicano che il lavoro a termine, anche e soprattutto per effetto della non deducibilit\u00e0 integrale ai fini IRAP, viene a costare circa il 4% in pi\u00f9 del lavoro stabile al Centro \u2013 Nord ed il 4,5% in pi\u00f9 nel Mezzogiorno, l\u00ec dove si applicano aliquote IRAP pi\u00f9 elevate (Tav. 4). Un buon risultato che rende pi\u00f9 costoso il lavoro precario e pi\u00f9 conveniente il lavoro stabile.<\/em><\/p>\n

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Il bonus occupazionale<\/em><\/strong><\/p>\n

Per ridurre la precariet\u00e0 del lavoro, la legge di Stabilit\u00e0 per il 2015 ha previsto per le nuove assunzioni con contratto di lavoro a tempo indeterminato l\u2019esonero dal versamento dei contributi a carico dei datori di lavoro, con esclusione dei premi e dei contributi dovuti all’INAIL. L\u2019esonero vale per un periodo massimo di trentasei mesi e nel limite di 8.060 euro su base annua. La misura \u00e8 indirizzata ai datori di lavoro privati per rapporti decorrenti dal 1\u00b0 gennaio 2015 e stipulati entro il 31 dicembre 2015. Sono esclusi il settore agricolo, oltre che i contratti di apprendistato e di lavoro domestico.\u00a0<\/p>\n

La tavola ed i grafici seguenti illustrano i cambiamenti di convenienza per i datori di lavoro che la norma determina. Il confronto viene fatto su un\u2019ampia gamma di tipologie di rapporti di lavoro con diversi gradi di stabilit\u00e0 e di autonomia. A fini esemplificativi, data la variet\u00e0 di aliquote contributive per settore, tipologia di lavoratore e dimensione aziendale, si sono presi in considerazione per i dipendenti, sia a termine che a tempo indeterminato,\u00a0 gli operai dell\u2019industria fino a 15 dipendenti, quelli oltre i 50 dipendenti, gli operai ed impiegati del commercio, sopra e sotto i 50 addetti. I risultati della simulazione possono, per\u00f2, essere estesi con piccole variazioni ad un numero molto pi\u00f9 elevato di casi.<\/p>\n

L\u2019esemplificazione parte per tutti da una retribuzione annua (reddito nel caso degli autonomi) di 26 mila euro; si calcolano, quindi, gli oneri sociali (sulla base delle aliquote previste nel 2015) ed il costo del lavoro a carico delle imprese. Il datore di lavoro, come si vede nella Tav. 1,\u00a0 paga a normativa attuale cifre variabili fino ad un massimo di 34.700 euro per gli operai a tempo determinato delle imprese industriali con pi\u00f9 di 50 addetti. Seguono, intorno a 34.300 euro, gli importi pagati per gli occupati stabili dello stesso settore, per i lavoratori a termine dell\u2019industria fino a 15 dipendenti e poi per le aziende sopra la soglia dei 50 nel commercio. Come si vede i costi maggiori si hanno per i contratti a tempo determinato; questi, infatti, presentano una maggiorazione contributiva dell\u20191,40% introdotta dalla Riforma Fornero e destinata a finanziare l\u2019ASpI.\u00a0 Ma seguono, a non grande distanza, i contratti a tempo indeterminato nei diversi settori;\u00a0 poi, pi\u00f9 distaccati, vi sono, intorno a 32 mila euro, gli artigiani ed i commercianti. Nella normativa vigente, nonostante il percorso di avvicinamento delle aliquote, restano pi\u00f9 convenienti le diverse tipologie di lavoro parasubordinato, che si collocano intorno ai 31.300 euro.<\/p>\n

Il bonus occupazione per i neo assunti della legge di Stabilit\u00e0 modifica sensibilmente le convenienze sopra viste. Il costo di lavoro pi\u00f9 contenuto diventa quello dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato con 26.000 euro con un beneficio intorno al 30%. Infatti per una retribuzione all\u2019incirca dello stesso livello, l\u2019esonero contributivo resta nei limiti previsti dal tetto di 8.060 euro. Questo significa, a parit\u00e0 di retribuzione, un costo inferiore rispetto allo stesso lavoro parasubordinato di oltre 5 mila euro per anno, che diventano, quindi, 15 mila nel triennio. La differenza \u00e8 ancora pi\u00f9 rilevante per i contratti a termine; tramite il bonus occupazione i rapporti di lavoro stabile costano all\u2019impresa tra 8.000 e 8.500 euro in meno, ovvero tra 24 e 25 mila euro nel triennio. Forzando un po\u2019 i termini della questione, con il costo di tre contratti a tempo determinato (per circa 104 mila euro l\u2019anno), l\u2019impresa pu\u00f2 avere disponibili quattro occupati a tempo indeterminato. Questo incentiva molto la conversione di contratti a termine in essere presso lo stesso datore di lavoro in rapporti a tempo indeterminato. D\u2019altra parte la disposizione esclude la possibilit\u00e0 di beneficiare dello sgravio per persone gi\u00e0 occupate a tempo indeterminato<\/span> nei precedenti sei mesi presso qualsiasi datore di lavoro; ma non esclude la possibilit\u00e0 di assumere un lavoratore a tempo indeterminato, gi\u00e0 occupato a tempo determinato, oppure persone che gi\u00e0 collaborano con l\u2019azienda attraverso tutta quella congerie di rapporti di lavoro, come co.co.co\/pro, di associati in partecipazione, partite IVA, oppure\u00a0 soggetti ammessi a svolgere uno stage. Come, d\u2019altra parte, la previsione della legge di Stabilit\u00e0 per il 2015 non nega la possibilit\u00e0 di assumere personale, che presta lavoro con questo tipo di rapporti atipici, presso altri datori di lavoro.<\/p>\n

Tornando alla quantificazione degli incentivi, per livelli di retribuzione pi\u00f9 elevati il minor costo resta fermo a 8.060 euro, ma rimane sensibile la convenienza ad assumere stabilmente. Ad esempio per 40 mila euro lordi di retribuzione, il beneficio per l\u2019impresa dell\u2019assumere a tempo indeterminato \u00e8 pari a circa il 16% del costo corrispondente per un occupato a termine.\u00a0<\/p>\n

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Figura 1<\/strong><\/p>\n

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Figura 2<\/strong><\/p>\n

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\u00a0Le obiezioni al bonus occupazione<\/em><\/strong><\/p>\n

E\u2019 stato notato che la prospettiva di rilevanti benefici contributivi a partire dal prossimo anno possa determinare un calo delle assunzioni a novembre e a dicembre 2014, a cui potrebbe corrispondere un picco ad inizio 2015.\u00a0<\/p>\n

Ancora pi\u00f9 rilevante \u00e8 l\u2019osservazione che gli sgravi contributivi durano al massimo per un triennio e, quindi, dopo questo periodo il costo per l\u2019impresa torna ad essere pieno. Potr\u00e0 questo reinnescare una nuova destabilizzazione dei rapporti di lavoro? Tanto pi\u00f9 se l\u2019impresa, a fronte degli sgravi contributivi ricevuti, venisse chiamata a corrispondere per il licenziamento solo una somma ridotta per l\u2019anzianit\u00e0 maturata. Ha ragione chi ritiene che le modalit\u00e0 di calcolo dell\u2019indennit\u00e0 di licenziamento debbano essere coordinate con gli sgravi contributivi. Ma probabilmente \u00e8 possibile anche pensare, a parit\u00e0 di risorse, ad un profilo crescente degli sgravi nel triennio ed un periodo successivo di d\u00e9calage<\/em> dei benefici per rafforzare la fidelizzazione dell\u2019impresa ai suoi assunti.<\/p>\n

Dopo un triennio potrebbe essersi innescata la ripresa. Bisogna rilevare, comunque, che la stessa proposta del Governo, prevede un altro importante strumento per promuovere forme di occupazione stabile, quale lo sgravio ai fini IRAP delle retribuzioni per il solo personale dipendente a tempo indeterminato. Dunque, le nuove assunzioni con il bonus triennale si inseriscono in un sistema, che nel suo insieme favorisce il lavoro stabile piuttosto che quello precario. Allo scadere del triennio, altri elementi entrano in gioco che spingono l\u2019impresa a mantenere coloro che in precedenza sono stati assunti a tempo indeterminato.\u00a0<\/p>\n

Effetti degli sgravi IRAP<\/em><\/strong><\/p>\n

La simulazione degli effetti della deduzione di tutto il costo del lavoro per il calcolo dell\u2019IRAP prende a riferimento a fini esemplificativi retribuzioni lorde annue rispettivamente di 30 mila e 40 mila euro. In questo caso viene confrontata la situazione per il 2014, come era\u00a0 stata definita dal decreto legge 66 del 2014 con quella che si dovrebbe determinare a regime per l\u2019anno d\u2019imposta 2015.\u00a0<\/p>\n

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Tabella 2<\/strong><\/p>\n

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Il decreto di aprile scorso, approvato dal nuovo governo Renzi, abbassava l\u2019aliquota IRAP ordinaria\u00a0 dal 3,90% al 3,50%, mantenendo il sistema di deduzioni sul costo del lavoro, cos\u00ec come era stato definito in precedenza. Erano, dunque, confermate per la base imponibile IRAP le deduzioni stabilite nella precedente legge di Stabilit\u00e0 2014 per:<\/p>\n