non-sistema Paese<\/em>\u201d nel quale sono distribuite equamente responsabilit\u00e0, colpe ed omissioni in una evidente, ed ora certificata, incapacit\u00e0 di mettere in campo politiche del lavoro moderne.\u00a0<\/p>\nProviamo a fare una rapida carrellata nella prospettiva delle Agenzie per il lavoro ricordando preliminarmente che la Garanzia Giovani \u201citaliana\u201d non \u00e8 indirizzata agli obiettivi concordati originariamente in sede europea, nel momento in cui ha incluso tra i beneficiari anche i giovani da 26 a 29 anni. Oltre a raddoppiare il numero dei potenziali utenti si \u00e8 quindi mutato il segno della misura trasformandola in un piano per l\u2019occupazione giovanile – un grande piano dotato di circa 1 miliardo e 500 milioni – chiamato a misurarsi con l\u2019inserimento lavorativo e non pi\u00f9 prioritariamente con il recupero dei giovani ai percorsi formativi.\u00a0\u00a0<\/p>\n
Un cambio di rotta che avrebbe richiesto uno sforzo eccezionale rimasto sulla carta.\u00a0<\/p>\n
Oggi gli iscritti sono in prevalenza laureati e diplomati (giustamente alla ricerca del lavoro) ed \u00e8 assai scarsa la presenza della popolazione NEET, obiettivo primario della misura europea, il tutto in un contesto di risorse economiche scarse: visto che gli iscritti a Garanzia Giovani si avvicinano a 300.000, il miliardo e mezzo di euro stanziato appare appena sufficiente per i costi dei servizi dei bonus e degli incentivi relativi. Se per ipotesi si raggiungessero tutti i 2.500.000 NEET previsti in origine si sarebbe costretti a registrarne l\u2019iscrizione, rimandando qualunque proposta a tempi migliori.\u00a0<\/p>\n
In questo scenario, dalla data ufficiale di avvio del 1\u00b0 maggio 2014 ad oggi molto poco \u00e8 accaduto in termini di servizi realizzati e di risultati ottenuti e gli\u00a0ostacoli che hanno frenato l\u2019operativit\u00e0 di Garanzia Giovani discendono\u00a0in primo luogo dalla mancata linearit\u00e0 dei processi decisionali, generata da una infelice e inefficiente distribuzione delle competenze tra Stato e Regioni.\u00a0<\/p>\n
Una seconda (ma insuperabile) area di difficolt\u00e0 \u00e8 venuta poi dalla cultura delle tecnocrazie (ministeriali e regionali) portate in larga misura (anche se con virtuose ma rare eccezioni) a ragionare ancora in termini di government<\/em> (comando-controllo) piuttosto che di governance<\/em> (sviluppo della cooperazione delle reti e delle sinergie), ad applicare schemi amministrativisti\u00a0 di stampo ottocentesco invece che guardare ai processi operativi imposti dalla realt\u00e0 del mercato del lavoro, a dare vita a modelli\u00a0 teorici piuttosto che puntare ai risultati da portare a casa misurando le performance<\/em> degli operatori (in luogo dell\u2019ampiezza delle scrivanie o la metratura \u00a0delle aule degli operatori). \u00a0\u00a0<\/p>\nSarebbe utile ricordare che in un programma mirato all\u2019occupazione i tempi da rispettare sono innanzitutto quelli della domanda espressa dalle imprese (sovente mutevole e discontinua) e non certo quelli delle procedure amministrative. Quanto pi\u00f9 tempo trascorre tra la segnalazione di un\u2019opportunit\u00e0 di inserimento (tirocinio o lavoro) presso una impresa e l\u2019invio del candidato, tanto pi\u00f9 cresce il rischio dell\u2019allontanamento dell\u2019impresa stessa.<\/p>\n
In terzo luogo \u00e8 certamente un\u2019anomalia – un diritto legittimo ma decisamente disfunzionale sul piano operativo – \u00a0che ogni Regione costruisca un proprio quadro differente dei requisiti per l\u2019accreditamento delle Agenzie per il lavoro, modificando i profili professionali da impiegare, i requisiti dei locali, le certificazioni da esibire. Per non parlare del fatto che spesso questi requisiti vengono in gran parte mutuati da quelli richiesti alla formazione professionale (che svolge altri servizi e in contesti organizzativi del tutto differenti) dimostrando una totale ignoranza su quali sono le attivit\u00e0 che devono essere erogate.\u00a0\u00a0<\/p>\n
Senza ovviamente trascurare l\u2019incapacit\u00e0 di molte piattaforme informatiche di gestire i dati richiesti: mesi persi.<\/p>\n
Quarta questione, in parte figlia delle precedenti, \u00e8 la totale assenza di realismo nel \u201cdisegno\u201d di alcune misure e la mancata conoscenza delle attuali dinamiche del mercato del lavoro (rectius<\/em>: dei mercati del lavoro).\u00a0 Anche se tutti puntiamo a generare contratti di lavoro a tempo indeterminato sappiamo che il mercato attuale assorbe, a fatica, contratti brevi. Le Agenzie, in particolare, hanno la capacit\u00e0 di portare al lavoro in somministrazione con contratti anche brevi a cui seguono proroghe senza soluzione di continuit\u00e0 presso la medesima impresa, riconosciute dalla Comunicazione Obbligatoria come \u201ccontratto unico\u201d.\u00a0<\/p>\nStiamo parlando, mediamente, di 450.000 contratti di lavoro in somministrazione l\u2019anno.\u00a0<\/p>\n
Nonostante ci\u00f2 il\u00a0contratto in somministrazione \u00e8 stato prima inserito poi tolto poi dopo mesi nuovamente inserito nella rosa dei contratti validi come esito di Garanzia Giovani: scarsa conoscenza di questo istituto o del mercato del lavoro?\u00a0<\/p>\n
Se l\u2019obiettivo di Garanzia Giovani \u00e8 quello di avviare all\u2019occupazione un giovane che da solo non trova lavoro, sarebbe opportuno considerare un buon risultato i contratti di qualunque durata, purch\u00e9 aiutino a fare esperienza e diano autonomia economica; meglio un contratto breve che un tirocinio, da questo punto di vista. Ma c\u2019\u00e8 un metro di valutazione facile: se un contratto aiuta ad accumulare contribuzione che d\u00e0 diritto all\u2019ASPI perch\u00e9 non deve venire valutato positivamente?\u00a0<\/p>\n
\u00a0Andrebbe superato il vincolo rigido dei 6 mesi di durata con una flessibilit\u00e0 mentale coerente con la flessibilit\u00e0 che il mercato richiede: \u201cVaste programme<\/em>\u201d direbbe in questo caso, non senza ragione, il Generale De Gaulle.<\/p>\n\u00a0Veniamo alla quinta questione: l\u2019instabilit\u00e0 del quadro normativo. In questa confusione alcune Regioni hanno continuato ad escludere la somministrazione dai contratti \u201cvalidi\u201d ai fini della YG anche dopo il reinserimento ufficiale da parte del Ministero negando, in questo modo, una\u00a0\u00a0 opportunit\u00e0 ai giovani. Il dato di fatto \u00e8 che nella situazione di incertezza, le imprese hanno preferito assumere in somministrazione fuori da Garanzia Giovani, altri candidati non sostenuti da incentivi e servizi di accompagnamento.\u00a0<\/p>\n
Le Agenzie aspettano fiduciose gli eventi ricordando che nel 1996 ci volle una minacciata procedura di infrazione della UE per portare in Italia un contratto di lavoro riconosciuto da tempo in tutta Europa.\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Sesto punto: non appare per nulla considerata n\u00e9 governata la concorrenza tra i diversi incentivi all\u2019assunzione che sovente si \u201ccannibalizzano\u201d tra loro. Accade in molte Regioni, in particolare al Sud, che gli incentivi siano assai pi\u00f9 convenienti di quelli che pu\u00f2 assegnare Garanzia Giovani. L\u2019ovvio risultato \u00e8 l\u2019uscita del giovane dal programma per favorire l\u2019impresa che pu\u00f2 godere cos\u00ec di un maggior beneficio. Anche qui, se tutte le misure che possono favorire l\u2019occupazione giovanile, venissero almeno monitorate in un quadro unico ci troveremmo di fronte a risultati pi\u00f9 cospicui.<\/p>\n
Settima questione: pesano i ritardi delle Regioni nella emanazione degli avvisi operativi sulle diverse linee di servizio e in relazione agli esiti previsti. In molti casi i CPI convocano i giovani per rispettare formalmente il termine dei 60 giorni dall\u2019iscrizione concordati a livello nazionale, ma poi sono costretti a rimandare il piano di attivit\u00e0 a dopo l\u2019uscita degli avvisi. Hanno pesato su questo punto, per converso, anche i ritardi nella definizione dei tempi di finanziamento e negli accordi con l\u2019INPS.<\/p>\n
Ottava ed ultima questione: i punti richiamati riguardano le Regioni che si sono attivate sulla YG. Va ricordato che vi sono anche Regioni dove Garanzia Giovani non ha mai nemmeno avuto inizio.\u00a0<\/p>\n
Sar\u00e0 pur vero che i giovani possono iscriversi fuori Regione, ma questa non appare certo la soluzione pi\u00f9 efficiente ed equa.\u00a0 Anche perch\u00e9 accade che molti giovani, legittimamente iscritti a Garanzia Giovani in una Regione diversa da quella di domicilio\u00a0rinuncino al primo colloquio se questo non \u00e8 immediatamente seguito dalla proposta e dai servizi. L\u2019Italia \u00e8 lunga e il costo del viaggio \u00e8 troppo alto solo per incontrare un CPI e sostanzialmente consolidare i dati gi\u00e0 inseriti all\u2019atto della iscrizione on line, rimandando ad un secondo momento proposta e servizi che chiss\u00e0 quando verranno.\u00a0<\/p>\n
A sei mesi dal 1\u00b0 di maggio sarebbe forse ora di avviare gli interventi sostitutivi \/ sussidiari dello Stato nelle Regioni che non sono state in grado di avviare Garanzia Giovani.<\/p>\n
In conclusione, se si mettesse mano alle questioni richiamate, i risultati sarebbero indubbiamente migliori, il coinvolgimento delle Agenzie ne uscirebbe rafforzato e con esso il livello di efficacia delle misure e di efficienza di tutto il sistema.\u00a0<\/p>\n
Appare evidente che tutte le correzioni che si potranno apportare non consentiranno comunque la costituzione di una unica modalit\u00e0 di realizzazione di Garanzia Giovani in quanto la misura, entro una cornice nazionale, \u00e8 comunque nata, nella dialettica Stato-Regioni, come programma pesantemente differenziato a livello territoriale.\u00a0<\/p>\n
Ebbene anche questa debolezza, ormai intrinseca a Costituzione vigente, potrebbe essere sfruttata se il monitoraggio nazionale mettesse in correlazione i risultati che si stanno ottenendo in ogni Regione con i differenti modelli operativi e procedurali applicati. Il monitoraggio, se pi\u00f9 articolato e completo di quanto non sia ora, permetterebbe di valutare quali sono le condizioni che favoriscono i risultati migliori.\u00a0<\/p>\n
Perfino questo inizio incerto e confuso di Garanzia Giovani pu\u00f2 fornire elementi utili per la prossime politiche per l\u2018occupazione (non solo giovanile) nel quadro dei fondi strutturali 2014 \u2013 2020 a condizione per\u00f2 di essere capaci di ripartire dai nostri errori: se cos\u00ec non fosse prepariamoci da subito, novelli Sisifo, a ripeterli in futuro su scala, se possibile, ancora maggiore.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0(*) Direttore di Assolavoro<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Nel nostro Paese ogni analisi di merito sembra condannata a pagare dazio ad una congenita\u00a0idiosincrasia rispetto ai fatti: una sorta di impermeabilit\u00e0 nei confronti della realt\u00e0 pari solo al desiderio di dire la propria nelle polemiche di maggior richiamo del momento, meglio se per tirare acqua al proprio mulino. Secondo questa consuetudine da un po\u2019 […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":804,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-805","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n
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