Commentare il bilancio dei primi sette mesi della Garanzia Giovani Italiana a partire solo dagli scarni dati dei monitoraggi settimanali pubblicati dal servizio di monitoraggio del Ministero del Lavoro pu\u00f2 sembrare esercizio sterile. Il lentissimo decollo della Garanzia Giovani consiglierebbe il rinvio di ogni valutazione, al fine di evitare la tentazione di giudizi frettolosi. Questo \u00e8 piuttosto il momento di rilanciare, anche adeguandone strategia e operativit\u00e0, una campagna nazionale per il lavoro professionale dei giovani. Per questo partiamo dal considerare, pur nella loro sommariet\u00e0, alcuni degli elementi informativi disponibili e significativi.\u00a0<\/p>\n
Il primo dato da considerare \u00e8 il numero degli iscritti; nei primi sette mesi, al 20 novembre 2014,\u00a0 305.706 giovani, circa dieci mila alla settimana. Vista la situazione di emergenza, ci si poteva aspettare un\u2019adesione pi\u00f9 massiccia, considerando anche che la disoccupazione giovanile ha raggiunto un nuovo picco negli ultimi mesi.\u00a0<\/p>\n
Gli iscritti sono un quinto dell\u2019insieme della popolazione giovanile, i cosiddetti NEET,\u00a0 indicata come beneficiaria nel\u00a0 Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani. C\u2019\u00e8 da domandarsi non solo se i luoghi, fisici e virtuali, e i modi di intercettazione dei giovani siano i pi\u00f9 adeguati allo scopo, ma anche quanta fiducia possano avere questi giovani – disincantati e spesso pi\u00f9 saggi dei loro interlocutori adulti – in un dispositivo che appare comunque un po\u2019 ingessato, riproposizione di schemi gi\u00e0 noti.\u00a0<\/p>\n
Forse \u00e8 il caso di rivedere lo schema di approccio ai giovani finora centrato su servizi e amministrazioni pubbliche dell\u2019impiego, valorizzando i luoghi pi\u00f9 familiari ai giovani, le istituzioni scolastiche e formative, le aggregazioni giovanili e i soggetti e i luoghi sociali da loro incrociati. E, forse, \u00e8 il caso di dare ai giovani una fondata visione di futuro, oltre a quella che la politica pensa di dare loro con immagini giovanilistiche da cartellone da campagna elettorale.\u00a0<\/p>\n
Forse bisogna anche superare con proiezioni innovative, nella forma e nei contenuti, il carattere di grigio e burocratico documento ministeriale del Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani, che sembra ricalcare, ovviamente con aggiunte dovute alla maggiore disponibilit\u00e0 di risorse, programmi gi\u00e0 consolidati in alcune Regioni.<\/p>\n
Le articolazioni regionali delle iscrizioni e dei programmi locali della Garanzia Giovani e i tempi di reazione di alcune Regioni sono un altro elemento di criticit\u00e0. Quanto alle iscrizioni si hanno Regioni con oltre il 40% del target potenziale iscritto al programma e Regioni nelle quali il tasso di adesione \u00e8 inferiore o di poco al di sopra del 10%. Ma le ragioni delle differenze non sono cos\u00ec facilmente identificabili e non stabiliscono necessariamente una graduatoria di valore.\u00a0<\/p>\n
Nell\u2019atteggiamento dei giovani nei confronti di Garanzia Giovani potrebbero pesare le effettive opportunit\u00e0, le loro aspettative, le condizioni del mercato del lavoro locale, i programmi regionali e altro ancora. Sicuramente queste differenze segnalano, oltre che una buona dose di confusione e di approssimativa improvvisazione, la carenza strategica nazionale e locale. Forse non \u00e8 inutile ripetere che serve una pi\u00f9 definita, oltre che innovativa, strategia.<\/p>\n
I riscontri finora dati ai giovani iscritti non possono entusiasmarli.\u00a0 Degli iscritti solo 98.240, il 32%, sono stati presi in carico e profilati. Dal rapporto di monitoraggio, sembra che la presa in carico consista essenzialmente nella chiamata a colloquio per la profilazione.\u00a0 Non c\u2019\u00e8 dubbio che le forze dei servizi pubblici per l\u2019impiego siano insufficienti, ma non baster\u00e0 aumentarne gli addetti se non si mobilitano le risorse di altri sistemi pubblici e privati, in particolare quelli dell\u2019orientamento, dell\u2019istruzione e della formazione professionale.\u00a0<\/p>\n
Al riguardo si fa spesso il confronto con altri Paesi Europei che hanno molti pi\u00f9 addetti alle agenzie per il lavoro, senza considerare, per\u00f2, che spesso in quei Paesi le agenzie per il lavoro gestiscono anche altri servizi – tra i quali quelli di welfare per i disoccupati, in particolare forme varie di reddito di disoccupazione, anche per giovani impegnati in percorsi di formazione e inserimento lavorativo \u2013 e sono strettamente integrati con forti sistemi di formazione e riqualificazione professionale per giovani e adulti. \u00a0<\/p>\n
Per concludere con i riscontri dati ai giovani, qua e l\u00e0 dalle Regioni si ha qualche segnale di erogazione di servizi oltre la profilazione, ma secondo l\u2019ultimo rapporto del 21 novembre in tutto il Paese sarebbero state attivate misure per soli 700 mila euro.\u00a0<\/p>\n
Quanto ai dati dei profili dei giovani gi\u00e0 passati attraverso i colloqui, il rapporto ci dice che \u00a0l\u201911%\u00a0 dei giovani gi\u00e0 profilati ha un\u2019et\u00e0 compresa tra i 15 e i 18 anni, il 51% tra i 19 e i 24 anni e il 38% tra i 25 e i 29 anni. Inoltre nel rapporto si rileva che il 35% dei giovani profilati avrebbe un basso indice di difficolt\u00e0 nella ricerca di un\u2019occupazione, il 36% un indice medio-basso , il 22% un indice medio-alto e il 7% un indice alto.\u00a0<\/p>\n
Il favorevole livello di profilazione sarebbe da collegare all\u2019alta scolarizzazione e alla forte componente di giovani residenti nelle regioni del Nord Italia. Il precedente rapporto del 14 novembre\u00a0 classificava i giovani anche per titoli di studio:\u00a0 il 19% laurea, il 57% diploma\u00a0 e il 24% terza media o inferiore. Probabilmente non siamo di fronte a un campione rappresentativo a causa delle distorsione dovute alle diverse velocit\u00e0 di attivazione delle Regioni, d\u2019altra parte non\u00a0 sono del tutto noti i criteri che definiscono i vari livelli di profilazione.\u00a0<\/p>\n
E\u2019 comunque impressionante il 24% di giovani che, al massimo, hanno conseguito il diploma di terza media. Allo stesso modo fa un certo effetto rilevare l\u2019uso della categoria dei titoli di studio, senza menzione del Quadro Europeo delle Qualificazioni (EQF), pur acquisito dall\u2019Italia con l’Accordo sottoscritto in Conferenza Stato-Regioni il 20\/12\/2012, che consentirebbe una lettura pi\u00f9 articolata dei dati, in quanto \u2013 come comunemente inteso in Europa\u00a0 – efficace interfaccia di comunicazione tra i sistemi formativi e il mercato del lavoro.\u00a0<\/p>\n
Non \u00e8 una questione nominalistica e, forse, \u00e8 l\u2019indicatore di quanto poco si consideri in Italia il valore della qualificazione professionale, a tutti i livelli, e del lavoro professionale, non riducibile all\u2019occupazione. Sarebbe un peccato che anche la Garanzia Giovani risentisse di un \u201capproccio scolastico\u201d, ma \u00e8 da immaginare – e sperare – che sul campo si consideri la qualificazione professionale pi\u00f9 di quanto, forse per obbligata semplificazione, faccia il monitoraggio nazionale.<\/p>\n
Resta il campanello d\u2019allarme del 24% dei giovani che hanno fatto solo la scuola media e talvolta neanche quella. E\u2019 presumibile che una buona parte dei disoccupati pi\u00f9 giovani (anche fino a 24 anni) dovrebbe essere ancora in formazione. Anche le rilevazioni OCSE confermano che i giovani italiani stanno a scuola e in formazione meno di molti coetanei stranieri: nel 2012 i giovani italiani di 15\/29 anni avevano un\u2019aspettativa di 6,7 anni di studio\/formazione (6,2 nel 1999); gli anni dei Paesi OCSE erano 7,3 (6,2 nel 1999, come l\u2019Italia), quelli dei paesi EU 21, 7,5 (6,4 nel 1999).\u00a0<\/p>\n
E\u2019 da sottolineare che negli altri Paesi i risultati migliori vengono raggiunti anche attraverso forti sistemi di formazione professionale. Secondo l\u2019OCSE anche la partecipazione alla formazione terziaria, universitaria e non, in Italia \u00e8 pi\u00f9 bassa della media, il 47% di immatricolati di una classe di et\u00e0 (in calo rispetto al 56% nel 2005), contro la media OCSE del 76% e la media UE 21 del 70%. La differenza la fa non solo il calo delle immatricolazioni italiane, ma anche la sostanziale assenza di un sistema di formazione terziaria non universitaria. La Germania arriva al 75% (53% istruzione universitaria + 22% istruzione terziaria non universitaria); il 20% delle matricole universitarie ha alle spalle anche una formazione professionale nel sistema duale, che viene comunemente ritenuto un elemento portante dell\u2019economia tedesca.\u00a0<\/p>\n
Raggiungere le migliori medie internazionali di anni di frequenza formativa significherebbe gi\u00e0 ridurre drasticamente la disoccupazione giovanile 15-24 anni. Ci\u00f2 non significa mettere i giovani in un parcheggio scolastico, poich\u00e9 raggiungere quelle medie, soprattutto rafforzando ed estendendo la formazione professionale –\u00a0 in particolare nei percorsi pi\u00f9 work-based, nella formazione terziaria non universitaria e nelle funzioni di gestione la transizione scuola\/lavoro –\u00a0 aiuterebbe anche a gestire meglio le criticit\u00e0 che seguono il passaggio dalla terza media al ciclo superiore, avendo margini pi\u00f9 ampi per recuperare l\u2019abbandono scolastico e per migliorare quelle competenze di base per le quali i nostri quindicenni risultano ultimi nelle rilevazioni OCSE. D\u2019altra parte siamo tra i pochissimi Paesi europei ad avere solo 8 anni di istruzione generale comune, contro i 9 o 10 anni degli altri Paesi.<\/p>\n
Dalla Garanzia Giovani ci si aspetterebbe una pi\u00f9 precisa attenzione alla formazione e alla qualificazione professionale. La Garanzia Giovani ha bisogno di un partner formativo forte e in grado di fornire in modo flessibile la formazione richiesta, evitando il bricolage di corsetti che caratterizza i percorsi di disoccupati obbligati ad avere un francobollo formativo.\u00a0<\/p>\n
Per non rifarci continuamente al modello tedesco, guardiamo all\u2019esempio del piano spagnolo di Garanzia Giovani che, oltre ad avere un carattere pi\u00f9 strategico di quello italiano, d\u00e0 grande rilievo specifico, non solo strumentale al collocamento, alla formazione, si propone esplicitamente di contrastare l\u2019abbandono scolastico e prevede, tra l\u2019altro, misure di recupero\/raggiungimento del diploma secondario superiore (che in Spagna significa anche formazione professionale) per chi ancora non lo possiede e di sviluppo di forme di sistema duale. Il tutto sta dentro la Garanzia Giovani, con un approccio non puramente lavoristico, eppure strettamente funzionale all\u2019occupazione, anche con l\u2019obiettivo di sostenere la creazione di imprese innovative.<\/p>\n
Allargando il campo del confronto, vale la pena ricordare che, nei Paesi con forti sistemi di formazione professionale, il pi\u00f9 efficiente collocatore al lavoro \u00e8 la stessa istruzione e formazione professionale, soprattutto quella work-based. Uno degli esempi significativi \u00e8 quello del sistema duale (non solo Germania, ma anche Svizzera e Austria), nel quale due terzi dei giovani passano direttamente dal contratto di formazione al contratto di lavoro a tempo indeterminato nell\u2019azienda che ha partecipato alla loro formazione e il rimanente terzo non ha difficolt\u00e0 a collocarsi, forte del prestigio della formazione. Del resto anche la nostra formazione professionale pi\u00f9 work-based, quella che si svolge, purtroppo quasi solo, nelle Regioni del Nord Italia, ha degli esiti professionali, in tempi brevi, che reggono il confronto con il sistema duale.<\/p>\n
Anche le migliori qualificazioni professionali e i pi\u00f9 efficienti servizi per l\u2019impiego non creano direttamente posti di lavoro. Li creano le imprese, se sono capaci di valorizzare il capitale umano in un\u2019ottica di innovazione e, magari, dentro un quadro di efficaci politiche industriali, se sono interessate ad avere qualit\u00e0 in alternativa all\u2019avere giovani \u201cmanovali\u201d precari a basso costo.\u00a0<\/p>\n
Per questo bisogna considerare anche le proposte di lavoro registrate da Garanzia Giovani.\u00a0 Le opportunit\u00e0 di lavoro pubblicate dall\u2019inizio del progetto sono 23.297, per un totale di 32.944 posti disponibili. Ma di queste solo 5.190 (per un totale di 7.066 posti) sono oggi attive, poich\u00e9 la loro validit\u00e0 \u00e8 di 60 giorni. Il 72,2% delle occasioni di lavoro \u00e8 concentrata al Nord, il 13,6% al Centro e il 14,1% al Sud, lo 0,1% all\u2019estero. Le informazioni disponibili non consentono di conoscere quante opportunit\u00e0 ormai scadute siano state colte\u00a0 e quante attraverso Garanzia Giovani (dovrebbero essere pochissime se si considera la menzionata entit\u00e0 economica delle misure attivate). I posti di lavoro oggi offerti sono veramente pochi.<\/p>\n
Ovviamente non \u00e8 Garanzia Giovani a dover direttamente rispondere dell\u2019entit\u00e0 delle opportunit\u00e0 di lavoro offerte, anche se una maggiore tempestivit\u00e0 di reazione, maggiore attitudine proattiva e maggiore visione strategica potrebbero renderla pi\u00f9 utile di quanto prospettato dalla sua attuale attuazione. Pi\u00f9 in generale risulta decisivo il rapporto virtuoso tra occupazione qualificata e processi di innovazione nelle imprese sostenuti da adeguate politiche industriali.\u00a0<\/p>\n
In Italia il sistema di imprese \u00e8 caratterizzato dalla assoluta prevalenza di micro imprese con una elevata quota di settori a medio-bassa tecnologia, causa ed effetto, quest\u2019ultima, di una accumulazione di capitale umano inadeguata ai bisogni di una moderna economia competitiva. E\u2019 evidente l\u2019esigenza di sostenere congiuntamente\u00a0 i sistemi di promozione dell\u2019occupazione qualificata e i sistemi delle imprese, di promuoverne la cooperazione e l\u2019integrazione e di coniugare qualificazione, sviluppo dei sistemi professionali di settori\/imprese e innovazione. \u00a0<\/p>\n
Impegnare le imprese in processi formativi significa stimolarle alla riflessione sul loro sistema professionale e all\u2019innovazione. E\u2019 altrettanto evidente che le imprese ferme sulla difensiva, nel caso ricerchino collaboratori, abbiano meno bisogno di personale qualificato e tendano ad occupare in posizioni non qualificate tirocinanti e precari di varia natura contrattuale.\u00a0<\/p>\n
In conclusione, bisogna ribadire che Garanzia Giovani italiana, deve essere, se non riscritta, almeno riorientata strategicamente alle priorit\u00e0 dettate non solo dall\u2019emergenza occupazionale, ma anche dai possibili processi di innovazione, in raccordo con le imprese che gi\u00e0 animano questi processi o almeno intendono accedervi. Una pi\u00f9 precisa strategia nazionale dovrebbe dotarsi degli strumenti di riallineamento delle Regioni attualmente in difficolt\u00e0 e dei piani regionali che risultino inefficaci.<\/p>\n
Comunque Garanzia Giovani non pu\u00f2 avere un\u2019impronta esclusivamente lavoristica, fino a premiare, dal punto di vista del finanziamento, solo l\u2019assunzione. Per i pi\u00f9 giovani deve privilegiare il rientro in percorsi formativi o addirittura scolastici assumendo come obiettivo specifico il contrasto all\u2019abbandono scolastico, per tutti deve pensare alla costruzione di carriere professionali con percorsi che possano prevedere alternanza di periodi di formazione e periodi di lavoro.\u00a0<\/p>\n
Ovviamente questa sottolineatura non pu\u00f2 andare a danno di inserimenti lavorativi, quando possibili e coerenti. Ci\u00f2 significa evitare distorsioni, nel senso sia dei \u201cparcheggi formativi\u201d, sia \u2013 estremizzando – della sostituzione del lavoro professionale con una sequenza di lavoretti e tirocini.\u00a0<\/p>\n
Pi\u00f9 in particolare bisogna prendere atto che non sono i servizi dell\u2019impiego da soli a poter dare corpo alla Garanzia Giovani e, in generale, a garantire – con i soli loro strumenti tipici\u00a0 – l\u2019occupazione. Neanche gli incentivi alle imprese creano occupazione, se le imprese non hanno un disegno di sviluppo. Serve lo sviluppo e l\u2019integrazione di sistemi (scuola, orientamento, formazione professionale, inserimento lavorativo, formazione continua) e non si potr\u00e0 eludere a lungo la questione di un reddito di inserimento lavorativo per i giovani in percorsi strutturati di transizione e alternanza scuola\/lavoro, rivedendo anche il sistema di incentivi alle imprese per tirocini e assunzioni.\u00a0<\/p>\n
Inoltre la qualificazione professionale \u00e8 la stella polare dell\u2019accesso al lavoro qualificato. Anzi il processo di qualificazione dovrebbe essere il pi\u00f9 naturale veicolo della transizione scuola\/lavoro. Serve quindi un forte sistema di formazione professionale in tutte le Regioni, nel quadro di un miglioramento del sistema scolastico, a cominciare dal mettere mano alla scuola media, al passaggio alla secondaria superiore e agli istituti professionali, nodi critici all\u2019origine sia dell\u2019abbandono scolastico.\u00a0<\/p>\n
Alcune delle riflessioni proposte non attengono direttamente allo specifico funzionamento della Garanzia Giovani e rinviano a regolazioni del mercato del lavoro, a politiche industriali e di sostegno alle imprese, al riassetto del sistema educativo e formativo, a politiche di welfare giovanile e ad aggiustamenti del modello federalistico. Nondimeno il tenerle presenti come orizzonte strategico e investire qualche risorsa di Garanzia Giovani in queste direzioni non pu\u00f2 che favorire il successo della stessa Garanzia Giovani.<\/p>\n
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\u00a0(*) Presidente nazionale delle Acli<\/p>\n
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