L\u2019impianto della legge in questione, come si ricorder\u00e0, va concepito come un sistema di sostegno all\u2019esercizio del diritto al lavoro di persone disabili rientranti in particolari condizioni. Non si configura come intervento universalistico per la disabilit\u00e0.<\/p>\n
Si occupa di procedere al collocamento mirato delle persone attraverso misure di responsabilizzazione dei datori di lavoro. Tre tipi di misure sono messe a disposizione: a carattere di deterrenza<\/em> ( quote d\u2019obbligo, sanzioni amministrative, non partecipazione ad appalti pubblici);\u00a0 di tipo agevolativo <\/em>(agevolazioni normative: convenzioni; <\/em>agevolazioni economiche dirette:incentivi previdenziali e fiscali nell\u2019ambito delle risorse disponibili dai fondi nazionale e regionali); <\/em>agevolazioni economiche indirette : convenzioni<\/em>; \u00a0 misure potenzialmente elusive<\/em>, non del rispetto normativo, ma del farsi carico\u00a0 dell\u2019inserimento lavorativo da parte dei datori di lavoro (condizioni potenzialmente elusive: esoneri parziali, modalit\u00e0 di ricorso alle convenzioni, sospensione dell\u2019obbligo in caso di crisi aziendale, carenza nell\u2019azione di vigilanza<\/em>).<\/em><\/p>\n Le misure di deterrenza quali le quote di riserva, sono rivolte a datori di lavoro che rientrano in limiti dimensionali esclusi alcuni settori produttivi che sono totalmente esonerati.<\/p>\n Le misure agevolative sono invece a carattere generale, non escludono datori di lavoro a condizione che vengano assunte, mediante lo strumento della convenzione, persone disabili iscritte negli elenchi provinciali.<\/p>\n Il sistema \u00e8 presidiato dal Ministero del Lavoro, dalle Regioni e Province autonome e in termini gestionali dalle Province a cui fanno riferimento i servizi di collocamento mirato, province (nel noto stato attuale di incertezza). La Relazione effettua un\u2019analisi dettagliata delle norme nazionali, regionali e degli atti amministrativi ai vari livelli.<\/p>\n Quello della legge n.68 \u00e8 l\u2019unico sistema che si occupa di inserimento lavorativo delle persone disabili? No. Intervengono altre competenze: l\u2019area salute prevalentemente su sfere di disagio psichico e mentale; l\u2019area del sociale, per l\u2019inclusione attiva di fasce svantaggiate tra cui sono da annoverare le persone con disabilit\u00e0. Recentemente si sono registrati, sempre in tema di inserimento lavorativo,\u00a0 interventi – pur se in termini di progetti intenzionalmente sperimentali – del dicastero preposto alle pari opportunit\u00e0.<\/p>\n La Relazione al Parlamento si concentra sul sistema della legge n.68\/99, non registra sistematicamente questi interventi, cos\u00ec come quelli progettuali finanziati dal fondo sociale europeo, che vengono rilevati in modo asistematico dalle strutture territoriali e regionali.<\/p>\n Ci\u00f2 \u00e8 dovuto innanzitutto alla questione delle diverse competenze istituzionali in merito all\u2019inserimento lavorativo delle persone disabili. Comunque un\u2019interpretazione pi\u00f9 dinamica dell\u2019adempimento potrebbe farsi carico di rilevare pi\u00f9 complessivamente quanto si muove in tale universo. Anche al fine di facilitare, tramite la conoscenza, il coordinamento degli interventi e l\u2019ottimizzazione delle risorse professionali ed economiche. In una necessaria logica multilivello e multidimensionale. Ci\u00f2 anche alla luce della Convenzione ONU.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Alcune note alla rilevazione<\/strong>.<\/p>\n La Relazione si basa su un sistema di risposte fornite dalle province su una piattaforma informatica aperta e all\u2019interno di procedure validate a livello regionale .<\/p>\n \u00a0Sono assenti completamente i dati di\u00a0 8 province nel 2012 e di 5 province nel 2013.\u00a0 Rispetto alle precedenti rilevazioni si ha un numero maggiore di dati provinciali, pur sussistendo molte omissioni a risposte anche significative.\u00a0 La incompletezza dei dati provinciali \u00e8 una costante della rilevazione e testimonia una certa ritrosia alla comparazione di performance tra territori su alcune tematiche.<\/p>\n Un arricchimento ulteriore dei dati potr\u00e0 avvenire dall\u2019elaborazione delle comunicazioni obbligatorie relative alle attivazioni e alle cessazioni dei rapporti di lavoro. In questo modo la perlustrazione pu\u00f2 integrarsi, riguardo ai disabili iscritti alle liste, con i rapporti di lavoro non contemplati nell\u2019ottemperanza dell\u2019obbligo.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n La qualificazione dei servizi<\/strong><\/p>\n Un aspetto fondamentale nella gestione del collocamento mirato \u00e8 la questione del livello di qualificazione dei servizi territoriali.<\/p>\n Questa dimensione viene approfondita dalla VII Relazione relativamente alla messa in atto dei sistemi informativi relativi all\u2019incontro domanda ed offerta da parte delle province.<\/p>\n Il tasso di informatizzazione \u00e8 in crescita, ma rimane basso.\u00a0 Sono 30 le province che dichiarano di non avere a disposizione un sistema informativo a riguardo (in prevalenza nel Sud). 13 province non forniscono risposta. 59 province dichiarano di aver adottato un sistema di rilevazione della domanda e dell\u2019offerta. 3 solo sulla domanda. 5 solo sull\u2019offerta.<\/p>\n L\u2019interoperabilit\u00e0 con altri sistemi informativi (ma nella Relazione non si precisano quali) \u00e8 dichiarata da 21 province. L\u2019accessibilit\u00e0 on line per le persone disabili \u00e8 quasi inesistente, poco maggiore per i datori di lavoro .<\/p>\n In precedenti relazioni veniva effettuato una pi\u00f9 articolata analisi della qualificazione dei servizi per il collocamento mirato, distinguendo le prestazioni amministrative da quelle effettive di collocamento ed evidenziando l\u2019interazione tra servizi per il lavoro, la formazione, le strutture socio sanitarie. La sempre evocata rete territoriale.<\/p>\n Fuori dalla Relazione, i recenti monitoraggi sulla struttura e le attivit\u00e0 dei centri per l\u2019impiego non esplicitano i dati relativi agli operatori dei servizi per il lavoro dei disabili .<\/p>\n La qualificazione dei sistemi territoriali di inserimento delle persone disabili, pur nelle forti differenze territoriali, rimane\u00a0 un nodo fondamentale nella politica del lavoro\u00a0 in Italia, con ricadute maggiori per le fasce svantaggiate necessitate di supporti. Approfondimento con una qualche attualit\u00e0 \u00e8 l\u2019apporto potenziale dei soggetti privati: agenzie del lavoro, agenzie di intermediazione, associazionismo, cooperazione sociale.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n L\u2019andamento della potenziale domanda di lavoro nel biennio 2012 2013<\/strong><\/p>\n Nel biennio in esame si assiste al ridimensionamento significativo delle quote di riserva nel settore privato e pubblico.<\/p>\n I datori di lavoro privati soggetti all\u2019obbligo di farsi carico dell\u2019inserimento passano da 55.410 nel 2012 a 38.800 nel 2013 .\u00a0 Le quote di riserva occupazionali complessive per persone disabili si riducono da 158.295 nel 2012 a 117.136 nel 2013.<\/p>\n Nelle pubblica amministrazione viene registrato, in base alle informazioni delle province, un aumento dei datori di lavoro soggetti all\u2019obbligo che passano da 3.578 nel 2012 a 4.797, con una diminuzione delle quote di riserva da 76.770 nel 2012 a 69.083 nel\u00a0 2013.\u00a0<\/p>\n Il dato pi\u00f9 significativo \u00e8 il ridimensionamento\u00a0 delle vacancies, <\/em>i posti di lavoro effettivamente disponibili nel settore privato come attesta la\u00a0 tabella in nota , in cui non \u00e8 dato di sapere il peso delle mancate risposte delle province.<\/p>\n Nel settore pubblico a fronte della diminuzione delle quote di riserva viene evidenziato un incremento dei posti scoperti.<\/p>\n La valutazione degli andamenti dell\u2019offerta di lavoro va rapportato all\u2019andamento degli iscritti alle liste provinciali in termini di stock e di flusso. E qui sono da evidenziare le non corrispondenze pi\u00f9 significative.<\/p>\n L\u2019offerta di lavoro delle persone disabili<\/strong>.<\/p>\n La Relazione evidenzia il calo degli stock di iscritti alle liste provinciali.\u00a0 A fronte di 728.236 del 2012, nel 2013 risultano 676.775 persone disabili iscritte. Permane la prevalenza degli iscritti nell\u2019area geografica del Sud Isole anche se con una diminuzione dal 2012 al 2013 dal 58% al 51%. Nel 2013 c\u2019\u00e8 un parziale riequilibrio con il Centro Nord nel numero delle iscrizioni.<\/p>\n Il volume delle iscrizioni su base annua vede una diminuzione (74.375 nel 2012 e 68.820 nel 2013) del numero assoluto. Nel 2013 sale il contributo percentuale del Centro e del Nord.\u00a0<\/p>\n In realt\u00e0 la variabilit\u00e0 su base annuale degli stock \u00e8 relativa.\u00a0 Ormai si pu\u00f2 parlare di un bacino di soggetti numericamente consolidato nel tempo. Tale identificazione permetterebbe l\u2019elaborazione di strategie adeguate.<\/p>\n La significativit\u00e0 del numero degli iscritti alle liste in rapporto alla disponibilit\u00e0 al lavoro ha proposto la questione della condizione di disoccupazione al fine di accedere a misure di carattere sociale. In realt\u00e0 la cosiddetta \u201cpulitura\u201d delle liste, non soltanto degli aggiornamenti, evidenziata in precedenti relazioni, non viene esaminata in questa edizione, tenendo conto che alcuni provvedimenti normativi centrali stanno eliminando il vincolo di iscrizione alle liste per l\u2019accesso alle politiche sociale.<\/p>\n Altra carenza nella valutazione dei dati \u00e8 il riferimento agli andamenti generali della disoccupazione, di cui le persone disabili sono parte.<\/p>\n Resta evidente che il confronto meramente quantitativo tra iscritti alle liste e disponibilit\u00e0 da parte dei datori di lavoro pubblici e privati evidenzia l\u2019impossibilit\u00e0 del sistema di deterrenza a svolgere completamente la funzione di supporto all\u2019inserimento lavorativo. Cos\u00ec \u00e8 stato nell\u2019intero arco della vigenza dell\u2019attuale legge per il diritto al lavoro dei disabili. E ci\u00f2 anche non considerando la diversa collocazione territoriale dei fabbisogni, la qualificazione professionale, il superamento delle barriere\u00a0 nell\u2019interazione tra condizioni soggettive e contesti ambientali socio produttivi.<\/p>\n Gli avviamenti al lavoro<\/strong><\/p>\n Nel biennio in esame l\u2019andamento degli avviamenti su base annua \u00e8 in diminuzione pur in maniera differenziata tra aree territoriali. Ci\u00f2 pu\u00f2 essere desunto dalla figura in nota.<\/p>\n Sugli avviamenti la Relazione riporta la serie storica a partire dall\u2019anno. Se ne deduce\u00a0 un lento fenomeno di contrazione negli anni.<\/p>\n La comparazione tra nuove iscrizioni e avviamenti evidenzia che, su base annuale, solo una percentuale degli incrementi di iscritti viene inserita nel mercato del lavoro, con limitata capacit\u00e0 di contrastare sia i flussi che lo stock di iscritti.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Tipologia degli avviamenti al lavoro<\/strong><\/p>\n Tra le tipologie di avviamento al lavoro la convenzione resta la pi\u00f9 utilizzata (nel 47,5% degli avviamenti del 2012 e nel 48,7% nel 2013.\u00a0 Nel 95% dei casi si tratta delle convenzioni effettuate in base all\u2019art.11 della legge 68\/99 (quelle di programma, soprattutto, e quelle di integrazione lavorativa). Segue la percentuale della chiamata nominativa.\u00a0<\/p>\n Rimane, pur con peso diverso, una percentuale minima di chiamate numeriche.\u00a0<\/p>\n Le prime due precedenti tipologie di avviamento rappresentano una delle possibilit\u00e0\u00a0 di flessibilizzazione dell\u2019adempimento dell\u2019obbligo da parte dei datori di lavoro. Soprattutto la convenzione di programma, comunque presenta profili di ambiguit\u00e0 che andrebbero ulteriormente indagati: pu\u00f2 nascondere, pur nell\u2019ottemperanza dell\u2019obbligo, forme elusive rispetto all\u2019inserimento lavorativo. Resta invece una formula che, utilizzata non burocraticamente, pu\u00f2 rispondere congenialmente alla logica del collocamento mirato e la necessit\u00e0 di percorsi personalizzati.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Tirocini<\/strong><\/p>\n Presenza percentuale ridimensionata quella dei tirocini, sia formativi e di orientamento sia quelli finalizzati all\u2019assunzione<\/p>\n La serie storica evidenzia la tendenza discendente degli ultimi anni rispetto ad un picco degli anni 2010 2011 .<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Aziende non soggette all\u2019obbligo<\/strong><\/p>\n Fenomeno di particolare interesse quello delle aziende non soggette all\u2019obbligo che assumono disabili, perch\u00e9 denota una propensione a farsi carico senza la deterrenza. Le ipotesi formulate, a riguardo delle motivazioni, sono state prevalentemente due: il sistema di agevolazioni, una cultura della responsabilit\u00e0 sociale.<\/p>\n In questi anni l\u2019avviamento ha mantenuto una percentuale interessante, pur non registrando gli incrementi degli anni precedenti .<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Tipologie contrattuali<\/strong><\/p>\n Nel biennio 2012 – 2013 le assunzioni di disabili con rapporto di lavoro a tempo indeterminato sono diminuite (6.373 in valore assoluto, 35,1% in percentuale). Si registra la crescita del tempo determinato (10.474 in valore assoluto e 57,7% in percentuale).<\/p>\n \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n Risoluzione del rapporto di lavoro<\/strong><\/p>\n Le risoluzioni dei rapporti di lavoro nel 2012 sono state 7.671, nel 2013,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 5.538 . Sono quantit\u00e0 che diminuiscono il saldo attivo complessivo con gli avviamenti e di cui necessita approfondire quelle che non riguardano il tempo determinato.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Sospensione obbligo di assunzione<\/strong><\/p>\n Interessante \u00e8 il peso della temporanea sospensione degli obblighi occupazionali collegate alla crisi d\u2019impresa. Il ricorso ha interessato 4.272 richieste per una quantit\u00e0 di\u00a0 12.291 posizioni delle quote di riserva nel 2012. Nel 2013, salgono le richieste autorizzate; diminuiscono per\u00f2 le posizioni a 10.348 .<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Esonero parziale<\/strong><\/p>\n L\u2019esonero parziale \u00e8 stato un istituto particolarmente approfondito in questa Relazione, forse anche in relazione alla previsione, non ancora attuata, della modifica normativa prevista dalla legge Fornero.<\/p>\n Da\u00a0 rilevare che c\u2019\u00e8 una tendenza alla crescita nel biennio (2.337 nell\u2019anno 2012 e 2.476 nel 2013), con un ammotare delle posizioni esonerate di 4.019 nel 2012 e di 3.564 nel 2013. ( Le tabelle in nota evidenziano il contributo delle regioni settentrionali e dei settori produttivi).<\/p>\n Si tratta di capire il peso degli automatismi all\u2019esonero inseriti dalle recenti norme.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Il finanziamento del fondo disabili<\/strong>.<\/p>\n Le agevolazioni per l\u2019inserimento dei disabili trovano finanziamento in due tipi di fondi, il fondo nazionale ed i fondi regionali.\u00a0<\/p>\n La Relazione d\u00e0 conto del primo ed evidenzia sia l\u2019ammontare annuo che il riparto delle risorse tra le regioni e province autonome. Al di l\u00e0 dei criteri di riparto, modificati nel corso degli anni, si evidenzia la non strutturalit\u00e0 del fondo nazionale e la netta diminuzione degli stanziamenti per gli anni 2012 e 2013. Il sostegno alle misure agevolative viene quindi ad assumere un impatto limitato.<\/p>\n La Relazione non rileva le risorse dei fondi regionali – alimentati dalle ammende dei datori di lavoro – ed il loro utilizzo.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Conclusioni<\/strong><\/p>\n La Relazione rimane il maggior quadro informativo dell\u2019inserimento lavorativo delle persone disabili sia in termini di dispositivi normativi sia in termini di dinamiche dell\u2019incontro realizzato, potenziale o mancato delle persone disabili col mondo del lavoro.<\/p>\n La VII Relazione, pur con alcuni limiti della rappresentazione soprattutto nella comparazione con i dati del mercato del lavoro e della politica attiva \u201cordinaria\u201d, evidenzia che in questi anni si sono verificati fenomeni di alleggerimento delle misure di deterrenza nei confronti dei datori di lavoro e di riduzione di quelle agevolative. Alcuni dispositivi previsti a livello nazionale, ad esempio, le nuove regole sugli esoneri parziali, non sono state attuate.<\/p>\n Certamente pesano sugli andamenti le due condizioni macro: la crisi economica ed occupazionale perdurante e la riduzione della spesa pubblica.<\/p>\n Anche in una situazione di difficolt\u00e0 generale, tuttavia, non si pu\u00f2 regredire dalla cultura dell\u2019inclusione. Ci\u00f2 soprattutto nel campo lavorativo, dove l\u2019intervento economico assume maggiormente il significato di investimento per lo sviluppo economico e sociale.\u00a0<\/p>\n L\u2019attuazione dei decreti legislativi del Decreto Lavoro – con la previsione di modifiche normative, la qualificazione dei servizi pubblici e privati, compresi quelli del collocamento mirato, la messa in campo di sistemi di agevolazioni, l\u2019attivazione di un\u2019agenzia nazionale per il lavoro – pu\u00f2 dare una spinta al diritto al lavoro delle persone disabili in una logica di mainstreaming, integrazione ed ottimizzazione delle risorse.<\/p>\n Occorre contrastare l\u2019opinione che l\u2019inclusione socio lavorativa\u00a0 delle persone disabili sia questione delle politiche sociali.\u00a0 Riproducendo cos\u00ec una divaricazione degli attori e degli interventi che vanno concepiti in maniera integrata tra sociale, lavoro, formazione, salute, sviluppo.\u00a0<\/p>\n I \u00a0La Relazione suddivisa in tre parti principali: Stato di attuazione a livello nazionale, attuazione nelle regioni e province, tabelle e figure.<\/p>\n II Vedi\u00a0 Camera dei Deputati,\u00a0 VII Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione delle norme per il diritto al lavoro dei disabili<\/em><\/p>\n III Le osservazioni relative alla Legge di stabilit\u00e0 2015 sono presenti in un precedente numero della newsletter<\/p>\n IV Il testo, non ancora pubblicato in Gazzetta al momento in cui scriviamo, \u00e8 stato definitivamente approvato dal Senato il 3 dicembre 2014. Nulla \u00e8 cambiato rispetto a quanto si era valutato nella newsletter Nuovi Lavori n.<\/p>\n V L\u2019anticipo della programmazione con la Garanzia Giovani, in verit\u00e0 a livello nazionale non ha confortato la politica per i giovani disabili.<\/p>\n VI L\u2019esonero totale \u00e8 un trascinamento del vecchio collocamento obbligatorio. Va aperta la discussione se ci\u00f2 debba significare, pur in presenza di condizioni di difficolt\u00e0, il non farsi carico nemmeno di una forma di contributo di solidariet\u00e0 all\u2019inclusione attiva.<\/p>\n VII Per la metodologia di rilevazione vedi pag.139 della Relazione<\/p>\n IX Vedi Tabella 50.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n X Precedenti analisi campionarie dell\u2019ISFOL hanno evidenziato quali\u00a0 canali prevalenti\u00a0 di accesso al lavoro quelli dei rapporti informali rispetto al ruolo dei centri per l\u2019impiego. Comunque le percentuali di ricorso ai centri, nel caso di persone disabili, risultavano maggiori rispetto al collocamento ordinario.<\/p>\n XI La tematica della qualificazione dei servizi \u00e8 stata una delle questioni poste nel Piano biennale di azione per la promozione dei diritti delle persone con disabilit\u00e0.<\/p>\n XII Tale approfondimento viene effettuato nell\u2019Allegato 1, pp. 137 e seguenti.<\/p>\n XIII Vedi Tabella 48<\/p>\n \u00a0 XIV Vedi Tabella 49.<\/p>\n XV Facciamo riferimento a: Indagine sui servizi per l\u2019impiego.2013.<\/em>Ministero del Lavoro; ISFOL. Lo stato dei servizi pubblici dell\u2019impiego in Europa. Tendenze, conferme e sorprese<\/em>.<\/p>\n XVI Vedi seguente Tabella 3.<\/p>\n XVII Vedi seguente Tabella 5<\/p>\n \u00a0 XVIII Vedi seguente Tabella 8.<\/p>\n \u00a0XIX Vedi seguente Figura 11.<\/p>\n \u00a0 \u00a0<\/p>\n XX\u00a0 Vedi Figura 13<\/p>\n \u00a0<\/p>\n XXI\u00a0 Si ricorder\u00e0 che tre sono le modalit\u00e0 di avviamento al lavoro per le persone disabili: la chiamata numerica, la nominativa, le convenzioni.<\/p>\n XXII Le convenzioni previste dalle norme sono quattro: convenzione di programma e di integrazione lavorativa, convenzioni di esternalizzazione di commesse (art.12 e art.12 bis della legge 68\/99, art.14 del d.lgv 276 del 2003)<\/p>\n \u00a0XXIII Vedi Tabella 13\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0XXIV\u00a0 Vedi Tabella 14.<\/p>\n \u00a0\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n XXV Vedi Figura 16<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0XXVI Vedi Figura 17\u00a0<\/p>\n \u00a0 \u00a0<\/p>\n \u00a0 XXVII Vedi Figura 22<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0XXVIII Vedi Tabella 16<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0XXIX Vedi Tabella 21.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0 XXXX Vedi Tabelle 22 e 23<\/p>\n \u00a0 \u00a0XXXI Nell\u2019ambito dell\u2019assistenza tecnica a favore delle regioni e delle province, Italia Lavoro ha effettuato la perlustrazione delle legislazioni regionali evidenziando le esperienze di attivit\u00e0 finanziate dalle risorse.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Relazione al Parlamento sullo \u201cStato di attuazione della legge recante norme per il diritto al lavoro dei disabili\u201d- adempimento biennale previsto dalla stessa legge – \u00e8 comunque un\u2019occasione di riflessione su quanto \u00e8 avvenuto in tema di inserimento lavorativo delle persone con disabilit\u00e0. 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