Secondo il recente documento \u201cla BUONA SCUOLA\u201d sono 700.000 i giovani disoccupati\u00a0 tra i 15 ed i 24 anni e 4.355.000 i ragazzi che non studiano, non lavorano e non sono in formazione (neet), ovviamente anche loro disoccupati. Questi numeri, che crescono senza sosta, sono il termometro dei ripetuti fallimenti di una certa politica, nazionale e regionale, rivolta a sostenere il lavoro e l\u2019occupazione e degli strumenti che sin qui ha utilizzato.\u00a0<\/p>\n
Da parte di molti si\u00a0 continua a sostenere, meno a credere, che il lavoro si crei per legge, o per decreto, che sia sufficiente regolamentare le modalit\u00e0 di\u00a0 entrata e di uscita dal lavoro per creare pi\u00f9 lavoro. Pi\u00f9 che una tesi neo liberista \u00e8 un alibi che serve coprire e giustificare le inefficienze e i deficit di una classe politica sempre pi\u00f9 confusa e incapace di affrontare i reali problemi del Paese.\u00a0<\/p>\n
Secondo il sondaggio Mckinsey&Company\u00a0 (citato dal\u00a0 documento la BUONA SCUOLA) per tornare alla percentuale di disoccupazione pre-crisi del 2007 sarebbe necessario creare almeno 4 milioni di posti lavoro. Quattro milioni di posti di lavoro sono un\u2019enormit\u00e0 e la disoccupazione non \u00e8 solo quella giovanile. Reclamano il diritto al reinserimento un numero elevatissimo di altri soggetti, padri e madri, ad esempio, che sono stati sospesi o che hanno perso il lavoro (cassa integrazione ordinaria, straordinaria, in deroga, mobilit\u00e0, contratti di solidariet\u00e0, patti generazionali, aspi, sospensioni e altro ancora).\u00a0<\/p>\n
Anche il nostro apparato legislativo in materia di mercato del lavoro risente\u00a0 del clima di incertezza e di confusione. Ad esempio \u00e8 frequente che uno stesso argomento sia affrontato, modificato e integrato, in un breve arco di tempo, da un numero significativo, forse eccessivo, di norme e da un numero ancora pi\u00f9 consistente di articoli, seminati qua e l\u00e0, che si richiamano, si accavallano o si sostituiscono ai precedenti. E\u2019 il caso dell\u2019apprendistato, del contratto a tempo determinato, degli ammortizzatori sociali e cos\u00ec via.\u00a0<\/p>\n
Solo di recente la Conferenza delle Regioni (16 ottobre e 27 novembre 2014) ha elaborato un\u2019inaspettata, innovativa e approfondita analisi e ha avanzato un\u2019 articolata proposta che ha l\u2019ambizione di affrontare le questioni della disoccupazione e dell\u2019abbandono scolastico, e non solo,\u00a0 con il ricorso a due efficaci strumenti, corrispondenti a due azioni tra loro strettamente connesse ed interdipendenti: orientare e formare.<\/p>\n
\u00c8 necessario ed urgente intervenire, sostengono le Regioni, con una profonda azione riformatrice sui due sistemi dell\u2019orientamento e dell\u2019Istruzione e Formazione Professionale (IeFP).\u00a0<\/p>\n
Prima di entrare nel merito delle iniziative, che di recente sono state adottate o solo proposte su questi temi, \u00e8 opportuno evidenziare alcune criticit\u00e0 che rendono gli attuali \u201csistemi\u201d dell\u2019orientamento professionale, scolastico e formativo e dell\u2019IeFP incapaci di rispondere in modo esaustivo ai bisogni delle persone.<\/p>\n
Nel nostro Paese le istituzioni pubbliche e private che si occupano di orientamento sono molte, forse troppe. Queste operano, purtroppo, al di fuori di un modello coordinato ed integrato.\u00a0<\/p>\n
Accanto ai Centri per l\u2019impiego, ai CILO agli sportelli Informagiovani, erogano servizi di orientamento le agenzie del lavoro autorizzate, gli enti di formazione, le cooperative sociali, le fondazioni, le onlus, le associazioni di categoria e ovviamente, le scuole.\u00a0<\/p>\n
Non sempre alla variet\u00e0 e alla molteplicit\u00e0 dei soggetti corrisponde una maggiore chiarezza, qualit\u00e0 ed efficienza dei servizi. L\u2019orientamento professionale, in quanto sistema, \u00e8 di competenza regionale, che l\u2019organizza in modo autonomo, spesso delegandolo alle province.\u00a0<\/p>\n
La presenza di troppi soggetti e di troppi e diversi modelli organizzativi non in rete, o in reti locali poco significative, e la loro capacit\u00e0 di operare solo su ambiti territori ristretti e solo per\u00a0 specifiche esigenze e competenze da questi espresse, disarticola e limita l\u2019efficacia dell\u2019azione di orientamento. \u00a0 Tuttavia, secondo un\u2019opinione ampiamente diffusa e purtroppo consolidata, l\u2019orientamento deve disporre di un modello organizzativo funzionale al territorio a cui afferisce e, pertanto, operare in funzione di questo, integrandosi ed interagendo con il tessuto economico e produttivo locale, con il sistema dell\u2019Istruzione e Formazione Professionale, con la scuola.\u00a0<\/p>\n
L\u00e0 dove il territorio \u00e8 carente di un diffuso e solido tessuto economico e produttivo, ad esempio nel Mezzogiorno del nostro Paese, l\u2019orientamento non pu\u00f2 svolgere appieno le sue funzioni. In queste Regioni, dove si riscontra una pi\u00f9 alta esigenza di professionalizzazione, unitamente a pi\u00f9 alte percentuali di disoccupazione giovanile e di abbandono scolastico,\u00a0 anche l\u2019IeFP, ovvero l\u2019anello di congiunzione, che avrebbe dovuto mettere in collegamento e far interagire l\u2019orientamento e le imprese\u00a0 \u00e8 stato talmente indebolito da risultare non pi\u00f9 operativo, non pi\u00f9 efficace, non pi\u00f9 un\u2019opportunit\u00e0.\u00a0<\/p>\n
I percorsi triennali di Istruzione e Formazione Professionale, sono cresciuti nel Nord, sono rimasti stabili al Centro si sono fortemente ridotti nel Mezzogiorno. In queste Regioni, pi\u00f9 che altrove, la IeFP si presenta ancora come un sistema incompiuto, frammentato, sbilanciato e con una precaria sostenibilit\u00e0 economica (Conferenza delle Regioni 27 novembre 2014).\u00a0<\/em><\/p>\n Insomma, questi territori (il termine \u00e8 abusato) non hanno beneficiato di un sistema di orientamento integrato compiuto, mirato alla prevenzione dell\u2019abbandono e alla valorizzazione dei percorsi professionalizzanti di breve durata, in particolare dei percorsi triennali, n\u00e9 un sistema di aggiornamento continuo degli operatori.\u00a0<\/p>\n Il sistema regionale dell\u2019Istruzione e della Formazione Professionale (IeFP) \u00e8 oggi, pertanto, lo specchio della situazione economica in cui versa il Paese, che fatica a crescere in tutti quei territori dove l\u2019orientamento, in ogni sua articolazione e funzione, non trova sponda in un sistema di formazione professionale solido, stabile ed efficace.\u00a0<\/p>\n In concreto un giovane che risiede in una delle Regioni del nostro Mezzogiorno, pu\u00f2 disporre di un servizio di orientamento poco efficace, se non del tutto inefficace, ha difficolt\u00e0 ad accedere ai percorsi triennali di IeFP e, quindi,\u00a0 ad acquisire le competenze necessarie ad entrare nel mondo del lavoro. Insomma ha meno strumenti, e quindi opportunit\u00e0 ed occasioni di uscire dalla precariet\u00e0 professionale di quanti ne abbia un suo coetaneo che risiede al Centro o al Nord del Paese. \u00a0<\/p>\n E\u2019 ormai opinione diffusa e condivisa che anche le altissime percentuali fatte registrare sia dall\u2019abbandono, che dall\u2019insuccesso scolastico e dalla disoccupazione giovanile\u00a0 in alcune aree del nostro Paese, sono la diretta e pesante conseguenza della combinazione di un carente sistema di orientamento e di una offerta di percorsi di IeFP, insufficiente e di discutibile qualit\u00e0.\u00a0<\/p>\n La Conferenza delle Regioni il 27 novembre 2014 ha sostenuto, per la prima volta,\u00a0 ma forse tardivamente, che il ruolo che i percorsi triennali di IeFP ricoprono nella lotta all\u2019abbandono scolastico e alla disoccupazione giovanile \u00e8 di fondamentale importanza e che gli stessi non possono operare se non in presenza ed in sintonia con un valido ed efficiente sistema di orientamento.\u00a0<\/p>\n I percorsi di IeFP \u2013 <\/em>si legge nel documento del 27 novembre \u2013 sono caratterizzati\u00a0<\/em> da un legame molto stretto con la professionalit\u00e0 da sviluppare e vedono nel lavoro il proprio punto di partenza anche come metodo\u2026..le Regioni ,\u2026, devono garantire il rispetto di una serie di disposizioni relative all\u2019offerta, ai livelli di qualit\u00e0 delle strutture formative e dei percorsi; devono garantire il soddisfacimento della domanda di frequenza ed elementi di qualit\u00e0 dei percorsi.\u00a0<\/em><\/p>\n Ma le Regioni sono in grado di sviluppare un programma cos\u00ec ambizioso? Hanno i mezzi per farlo? Sanno cosa significa in termini operativi \u201csoddisfare la domanda di frequenza\u201d? Ci sono ancora molte domande alle quali andrebbe data una risposta di certo pi\u00f9 chiara ed esauriente. Una, comunque, va fatta. Se gli obiettivi sono quelli dichiarati, perch\u00e9 tutte le Regioni tagliano le risorse destinate alla IeFP? Perch\u00e9 le Regioni non investono sui giovani?<\/p>\n Si diceva, per la prima volta, dopo la riforma del titolo V della Costituzione, le Regioni tornano a parlare di un sistema nazionale di IeFP: i percorsi di IeFP rappresentano un livello essenziale delle prestazioni che deve essere garantito dallo Stato, in riferimento a studenti che sono in obbligo di istruzione o di diritto dovere di istruzione e formazione. In altri termini, si dice che <\/em>lo Stato deve farsi carico dei costi e deve investire risorse sui percorsi di IeFP.\u00a0<\/p>\n Da qui l\u2019esigenza, non pi\u00f9 rinviabile, di una riforma di carattere nazionale dell\u2019orientamento professionale, scolastico e formativo non disgiunta da una complessiva riforma del carente sistema di Istruzione e Formazione Professionale.\u00a0<\/p>\n Il primo passo \u00e8 quello di uscire da confini angusti\u00a0 e penalizzanti, che ci siamo dati, per guardare, cos\u00ec come \u00e8 giusto si faccia, ad un contesto territoriale ben pi\u00f9 ampio. Questo territorio non pu\u00f2 che essere l\u2019Europa e le opportunit\u00e0 che questa offre. Le \u201clinee guida nazionali sull\u2019orientamento\u201d\u00a0 tracciate il 5 dicembre 2013 dalla Conferenza Unificata, vanno timidamente in questa direzione.\u00a0<\/p>\n Dal 2013 l\u2019orientamento non \u00e8 pi\u00f9 solo una prestazione di carattere informativo ed episodico, a volte caratterizzato dalla estemporaneit\u00e0 e dalla buona volont\u00e0 di chi lo esercita,\u00a0 \u00e8 soprattutto un diritto che le istituzioni devono garantire al cittadino per tutto l\u2019arco della vita.\u00a0<\/p>\n Il diritto all\u2019orientamento permanente\u00a0 viene assicurato <\/em>dalla Costituzione e dalla Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione europea. Solo cos\u00ecl\u2019orientamento pu\u00f2 trasformarsi, riformarsi\u00a0 in azione sociale a tutto campo, che sostiene ed educa la persona nella ricerca del lavoro e non solo.\u00a0<\/p>\n Alla consulenza orientativa si affiancano, ora, le funzioni educativa, informativa e di accompagnamento. Sebbene l\u2019orientamento sia un diritto riconosciuto (e in quanto tale universale), tuttavia, sono le Regioni che la attuano,\u00a0 in quanto programmano e coordinano gli interventi e le politiche in materia, secondo disuguali forme e modalit\u00e0 organizzative individuate da loro stesse con il solo blando limite di generiche priorit\u00e0 nazionali.\u00a0<\/p>\n E\u2019 la medesima situazione che da tempo vive l\u2019Istruzione e Formazione Professionale (IeFP) nel nostro Paese: presente in alcune Regioni, assente in altre. Eppure, sostengono le Regioni, il 60% dei ragazzi entro 6 mesi dalla qualifica\/diploma professionale risultano collocati nel mondo del lavoro.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0(*) Coordinatore Nazionale Cisl Scuola Formazione Professionale\u00a0non Statale<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Secondo il recente documento \u201cla BUONA SCUOLA\u201d sono 700.000 i giovani disoccupati\u00a0 tra i 15 ed i 24 anni e 4.355.000 i ragazzi che non studiano, non lavorano e non sono in formazione (neet), ovviamente anche loro disoccupati. 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