{"id":91,"date":"2013-07-22T15:20:27","date_gmt":"2013-07-22T13:20:27","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/giustizia-civile-come-promuoverne-l-efficienza\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:28","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:28","slug":"giustizia-civile-come-promuoverne-l-efficienza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/giustizia-civile-come-promuoverne-l-efficienza\/","title":{"rendered":"Giustizia civile: come promuoverne l’efficienza?"},"content":{"rendered":"

Sistemi giudiziari efficienti sono un fattore importante di crescita economica<\/strong><\/p>\n

I sistemi giudiziari svolgono un ruolo importante nell\u2019assicurare la difesa dei diritti e nel promuovere le condizioni per lo sviluppo. Ad essi \u00e8 affidato il compito di garantire la tutela dei diritti di propriet\u00e0 e l\u2019applicazione dei contratti. Un\u2019adeguata tutela dei diritti di propriet\u00e0 incentiva il risparmio e l\u2019investimento, assicurando certezza dei rendimenti derivanti da queste attivit\u00e0; un\u2019efficace applicazione dei contratti favorisce l\u2019allargamento degli scambi, scoraggiando comportamenti opportunistici e riducendo i costi di transazione. Come documentato in numerosi studi empirici, ricadute positive per la competitivit\u00e0 e la crescita dell\u2019economia derivano da un maggiore grado concorrenza dei mercati, la specializzazione nei settori pi\u00f9 innovativi, lo sviluppo dei mercati finanziari e del credito, la crescita dimensionale delle imprese.<\/p>\n

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In alcuni paesi la durata dei procedimenti \u00e8 molto elevata, con costi rilevanti per le imprese<\/p>\n

La ragionevole durata dei procedimenti \u00e8 un elemento essenziale di una giustizia efficace, insieme all\u2019accuratezza e alla stabilit\u00e0 delle decisioni e a condizioni eque di accesso al sistema. Tempi lunghi di risoluzione delle controversie generano incertezza e infliggono costi elevati alle imprese; inoltre, riducono la fiducia nel sistema giudiziario. Stime dell\u2019OCSE basate su percezioni a livello individuale del grado di fiducia nel sistema giudiziario in diversi paesi suggeriscono che un aumento della durata dei procedimenti del 10 per cento \u00e8 associato a una riduzione di circa 2 punti percentuali della probabilit\u00e0 che un soggetto dichiari di avere fiducia nel sistema giudiziario.<\/p>\n

Pur con le cautele dovute a differenze nei sistemi legali e nell\u2019organizzazione delle statistiche giudiziarie nei diversi paesi, i confronti internazionali evidenziano un\u2019ampia variabilit\u00e0 nella durata dei procedimenti. Nel 2010, la durata media stimata di un procedimento civile in primo grado era di circa 240 giorni nei paesi dell\u2019OCSE, 107 in Giappone (il paese con la durata minore), circa 420 in Portogallo e Slovenia, 564 in Italia (il paese con la durata maggiore). Il tempo medio stimato per la conclusione di un procedimento in tre gradi di giudizio era di 788 giorni, con un minimo di 368 in Svizzera e un massimo di quasi 8 anni in Italia (Figura 1 e Tavola in Allegato).<\/p>\n

I costi di accesso alla giustizia \u2013 misurati come stima delle spese che un soggetto deve sostenere per arrivare alla risoluzione di una specifica controversia attraverso il sistema giudiziario (spese amministrative, spese per esperti, compenso dell\u2019avvocato) al netto dell\u2019eventuale contributo pubblico (patrocinio a spese dello stato) \u2013 variano significativamente tra paesi (Figura 2). Pur con alcune eccezioni (Slovenia), sistemi caratterizzati da durate pi\u00f9 elevate dei procedimenti tendono a essere pi\u00f9 costosi; una ragionevole durata dei procedimenti pu\u00f2 quindi essere importante anche per ridurre i costi di accesso al sistema (Figura 3).<\/p>\n

Nota: La formula impiegata per stimare la durata \u00e8: Durata = [(Pendentit-1 + Pendentit)\/(Sopravvenutit + Esauritit)]*365. I diagrammi illustrano le principali statistiche descrittive del campione per ciascun grado di giudizio. Il rombo indica la mediana, gli estremi inferiore e superiore il valore minimo e quello massimo rispettivamente. La lunghezza totale del segmento indica il grado di dispersione dei dati, quella relativa dei<\/p>\n

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due sottosegmenti il grado di asimmetria.<\/p>\n

Fonte: OCSE e CEPEJ<\/em><\/p>\n

Nota: L\u2019indicatore \u00e8 costruito come stima delle spese che un soggetto deve sostenere per arrivare alla conclusione di una specifica controversia commerciale al netto dell\u2019eventuale contributo pubblico, che si assume copra interamente le spese. La misura di costo (espresso in percentuale del valore della causa che \u00e8 pari al 200 per cento del reddito pro capite del paese) \u00e8 prodotta dalla Banca Mondiale e include spese amministrative, spese per esperti e compenso dell\u2019avvocato. Il ridotto numero di osservazioni \u00e8 dovuto alla disponibilit\u00e0 di dati.<\/p>\n

Fonte: OCSE, CEPEJ e Banca Mondiale<\/em><\/p>\n

I principali fattori che influenzano la durata dei procedimenti<\/strong><\/p>\n

Pur in una visione estremamente semplificata, la durata dei procedimenti pu\u00f2 essere vista come risultante dell\u2019interazione tra domanda e offerta di giustizia: l\u2019incapacit\u00e0 del sistema giudiziario di definire in ciascun periodo un numero di procedimenti pari a quello dei nuovi procedimenti iniziati si traduce in un allungamento dei tempi medi di definizione. Questo schema concettuale consente di raggruppare i fattori potenzialmente in grado di influenzare la durata in due categorie, a seconda che incidano sulla domanda o sull\u2019offerta di giustizia.<\/p>\n

Dal lato dell\u2019offerta, i fattori maggiormente rilevanti sono: la quantit\u00e0 e la qualit\u00e0 delle risorse finanziarie e umane disponibili, gli assetti organizzativi e di governance degli uffici giudiziari e la struttura degli incentivi dei soggetti coinvolti (giudici e personale paragiudiziale e amministrativo), il grado di efficienza nell\u2019impiego delle risorse. Quest\u2019ultimo pu\u00f2 essere influenzato dal livello di specializzazione dei giudici, dalla diffusione di tecniche di gestione dei flussi o dal grado di informatizzazione degli uffici.<\/p>\n

Fattori in grado di influenzare la domanda di giustizia sono: i costi di accesso al sistema e le regole di ripartizione delle spese tra le parti, gli incentivi dei professionisti, la diffusione di meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie (ADR), la qualit\u00e0 della legislazione e il grado di certezza del diritto.<\/p>\n

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Nota: La formula impiegata per stimare la durata \u00e8: Durata = [(Pendentit-1 + Pendentit)\/(Sopravvenutit + Esauritit)]*365. L\u2019indicatore in ascissa \u00e8 costruito come stima delle spese che un soggetto deve sostenere per arrivare alla conclusione di una specifica controversia commerciale al netto dell\u2019eventuale contributo pubblico, che si assume copra interamente le spese. La misura di costo (espresso in percentuale del valore della causa che \u00e8 pari al 200 per cento del reddito pro capite del paese) \u00e8 prodotta dalla<\/p>\n

Banca Mondiale e include spese amministrative, spese per esperti e compenso dell\u2019avvocato. Il ridotto numero di osservazioni \u00e8 dovuto alla disponibilit\u00e0 di dati.<\/p>\n

Fonte: OCSE, CEPEJ e Banca Mondiale<\/em><\/p>\n

Le differenze tra paesi nella durata dei procedimenti non sembrano attribuibili a differenze nell\u2019ammontare di risorse finanziarie allocate alla giustizia<\/strong><\/p>\n

Dal campione di paesi considerato non emerge una relazione tra l\u2019ammontare di risorse pubbliche destinate alla giustizia e la performance dei sistemi giudiziari: durate molto diverse si osservano in paesi con dotazioni di risorse simili. Ad esempio, a fronte di una quota di bilancio per la giustizia pari allo 0,2 per cento del PIL, la durata media stimata di un procedimento civile \u00e8 di circa 130 giorni in Svizzera e nella Repubblica Ceca, mentre risulta superiore di 2,7 volte in Slovacchia e di 4 in Italia (Figura 4).<\/p>\n

La performance del sistema giudiziario \u00e8 migliore nei paesi che effettuano maggiori investimenti in informatizzazione…<\/strong><\/p>\n

La durata media dei procedimenti \u00e8 pi\u00f9 bassa e la produttivit\u00e0 dei giudici \u00e8 pi\u00f9 elevata nei paesi che destinano una quota maggiore del bilancio della giustizia all\u2019informatizzazione. La relazione tra investimenti in informatizzazione e produttivit\u00e0 \u00e8 pi\u00f9 forte laddove il livello di competenze informatiche nella popolazione \u00e8 pi\u00f9 elevato e quindi \u00e8 maggiore la capacit\u00e0 di trarre vantaggio dai nuovi strumenti tecnologici: un aumento della percentuale di individui con conoscenze di base di informatica dal 33 al 54 per cento della popolazione \u00e8 associato a un incremento dell\u2019intensit\u00e0 della relazione tra produttivit\u00e0 dei giudici e investimenti in informatizzazione di circa 4 volte. Investimenti in informatizzazione e politiche volte ad accrescere il livello di competenze informatiche nella popolazione appaiono dunque complementari.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

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Nota: La quota del bilancio pubblico destinata alla giustizia include l\u2019insieme delle risorse allocate al funzionamento degli uffici giudiziari, ad esclusione di quelle necessarie a finanziare il patrocinio a spese dello stato e il funzionamento degli uffici requirenti. I confronti tra paesi possono risentire di differenze nell\u2019attribuzione di competenze relative all\u2019amministrazione della giustizia tra settore pubblico e privato.<\/p>\n

Fonte: OCSE e CEPEJ<\/em><\/p>\n

… e in quelli in cui vi l\u2019utilizzo di tecniche di gestione dei flussi e la produzione di statistiche all\u2019interno degli uffici sono maggiori…<\/strong><\/p>\n

La diffusione delle tecnologie informatiche assicura benefici direttamente, riducendo i costi e i tempi di lavoro, e indirettamente, consentendo di implementare tecniche di \u201ccaseflow management\u201d e assicurando una maggiore e migliore disponibilit\u00e0 di informazioni. Con il termine caseflow management si indicano le attivit\u00e0 di supervisione e gestione dei flussi di lavoro finalizzate a garantirne un razionale andamento. Alcuni esempi sono la fissazione e la gestione di scadenze, l\u2019esame preventivo dei procedimenti in entrata e la loro assegnazione a iter procedurali differenziati in base alle loro caratteristiche, la precoce identificazione e gestione dei casi pi\u00f9 complessi e potenzialmente pi\u00f9 problematici. Durate minori si osservano nei sistemi che svolgono sistematica attivit\u00e0 di supervisione dell\u2019andamento dei flussi e di identificazione e gestione dei casi pi\u00f9 complessi e potenzialmente pi\u00f9 problematici. La disponibilit\u00e0 di informazioni sui flussi, le durate, i carichi di lavoro e altre dimensioni operative \u00e8 condizione necessaria per la programmazione del lavoro all\u2019interno degli uffici e per la successiva verifica dei risultati, per la valutazione della performance dei giudici e del personale amministrativo. Con alcune eccezioni (Inghilterra e Galles, Slovenia), la durata dei procedimenti \u00e8 pi\u00f9 bassa nei paesi in cui la produzione di statistiche da parte degli uffici \u00e8 maggiore.<\/p>\n

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