2. In effetti la sequenza di evidenze negative dirette ed indirette ha colpito l\u2019impresa sociale pur se in un contesto locale. E l\u2019ha posta in una visione negativa.\u00a0 Le vicende di Mafia Capitale hanno sicuramente proposto a quale livello degenerato di \u201cisomorfismo\u201d, di imitazione rispetto all\u2019impresa profit \u2013 che gi\u00e0 \u00e8 stata oggetto di pi\u00f9 diffusi fenomeni corruttivi e di collegamento con la malavita organizzata –\u00a0 pu\u00f2 arrivare un particolare sistema di impresa non profit.\u00a0<\/p>\n
In precedenza fenomeni di\u00a0 negativit\u00e0, soprattutto per la cooperazione sociale, era dentro le tendenze \u201cspurie\u201d: nel settore si insediavano imprese che nulla avevano a che fare con mutualit\u00e0, solidariet\u00e0, partecipazione, che sfruttavano i relativi \u201cfavor<\/em>\u201d per il tornaconto di soggetti, spesso collegati a personaggi politici locali, nel circuito delle gare al massimo ribasso o degli affidamenti diretti senza riscontri preventivi, ( ma\u00a0 era accertato il\u00a0 rispetto da parte degli affidatari dei requisiti\u00a0 istituzionali della cooperazione? Ma avevano consolidate le caratteristiche di professionalit\u00e0 per lo svolgimento delle attivit\u00e0, quali le\u00a0 verifiche dei risultati quantitativi e qualitativi sono state svolte le attivit\u00e0?). E allora avanti verso la dequalificazione dei servizi e le condizioni di lavoro non allineate con i trattamenti economici e normativi. E il proliferare della vertenzialit\u00e0 individuale da parte di falsi soci lavoratori.<\/p>\n Nel mercato degli appalti pubblici e dei sistemi di agevolazione\u00a0 da evidenziare c\u2019era, soprattutto a livello locale (e c\u2019\u00e8 ancora) la questione di vantaggi \/ svantaggi competitivi nei costi di produzione, tra impresa cooperativa e associazionismo di promozione sociale. Anche in questo caso lasciato alla decisione delle convenienze degli amministratori pubblici locali. La riforma del Terzo settore a riguardo potr\u00e0 fornire soluzioni congeniali ad una concezione unitaria delle organizzazioni non profit, pur nelle distinzioni di mission<\/em> e del riconoscimento delle relative meritevolezze.<\/p>\n Con Mafia Capitale l\u2019\u201disomorfismo\u201d, soprattutto per quanto riguarda il management , raggiunge livelli pi\u00f9 devastanti. Si realizza un sistema di scambio trilaterale ( tra management di imprese affidatarie, cooperative e non, amministratori pubblici locali in sede istituzionale o di societ\u00e0 miste, soggetti malavitosi organizzati attivamente). E l\u2019oggetto dello scambio sono ritorni economici anche extra impresa,\u00a0 clientelismo nelle assunzioni,\u00a0 minacce\/deterrenza\u00a0 di tipo mafioso.\u00a0 Quello ora sotto inchiesta \u00e8 certo solo un pezzo della cooperazione. Ma rischia di trascinare parte dell\u2019associazionismo, almeno nella mancata vigilanza, e impatta, indirettamente il mercato locale degli appalti pubblici ed il sistema di affidamento diretto, in Mafia Capitale, legato prevalentemente a situazioni di emergenza. Questione, quella degli interventi in emergenza, non specifica della cooperazione sociale.<\/p>\n E sempre a livello romano\u00a0 emerge l\u2019altro filone: quello del riciclo degli abiti usati in cui sono impegnate altre cooperative sociali. L\u00e0 si svela una rete orizzontale di scambio. Qua si procede in base all\u2019accertamento da parte della Magistratura inquirente di una filiera verticale: il consorzio controllato da organizzazioni malavitose che vendono all\u2019estero gli abiti usati raccolti da cooperative sociali. Queste in parte smerciano direttamente in parte conferiscono\u00a0 ad intermediari risultati collegati al sistema malavitoso. II<\/p>\n Sotto inchiesta vi sono ipotesi di comportamenti non corretti da parte delle cooperative: gli abiti raccolti ed i proventi non hanno significativi impieghi a carattere sociale, viene omesso il trattamento di sanificazione degli abiti, anche con documentazione false, vengono commerciati senza una compiuta fatturazione. III<\/p>\n E viene ipotizzato nell\u2019indagine l\u2019eventuale condizionamento malavitoso sul sistema di affidamento: il tramite \u00e8 l\u2019influenza del responsabile della Cooperativa 29 Giugno sull\u2019AMA e su un\u2019ipotesi di accordo di spartizione di commesse tra consorzi di cooperative sociali. E\u2019 sotto inchiesta infatti la modalit\u00e0 di scelta da parte della societ\u00e0 mista che gestisce i rifiuti delle cooperative affidatarie.\u00a0<\/p>\n Il denominatore comune \u00e8 l\u2019affidamento diretto, le modalit\u00e0 di scelta. L\u2019esistenza nella filiera di soggetti ed organizzazioni malavitose. Non \u00e8 necessario eliminare l\u2019affidamento diretto. Piuttosto modificare le modalit\u00e0 di attuazione. Esperienze a riguardo sono in atto.<\/p>\n A riguardo il rapporto, pur non approfondendo questo aspetto del fenomeno delle imprese sociali, sostiene in premessa, facendo riferimento alle vicende romane, che la tesi che deve essere messa in discussione le modalit\u00e0 di affidamento da parte delle pubbliche amministrazioni.\u00a0<\/p>\n \u201cL\u2019inchiesta di Roma, infatti, mette in luce non il fallimento dell\u2019impresa sociale \u2013 e questo perch\u00e9 nessuna forma giuridica da sola pu\u00f2 rappresentare un argine insuperabile contro la corruzione \u2013 bens\u00ec il fallimento delle modalit\u00e0 con cui le pubbliche amministrazioni a tutti i livelli selezionano e finanziano non solo le imprese sociali, ma tutti i fornitori privati di beni e servizi di pubblica utilit\u00e0. Da tempo abbiamo sostenuto in convegni e attraverso la ricerca che n\u00e9 gli appalti n\u00e9 la trattativa privata sono in grado di garantire la scelta dei migliori offerenti. Anzi, spesso portano a scegliere i peggiori a discapito degli utenti dei servizi e dei lavoratori. Bastano uno o pochi funzionari corrotti per aggirare le moltissime regole che governano queste procedure e che hanno, tra l\u2019altro, costi proibitivi di implementazione. Eppure esistono modalit\u00e0 molto pi\u00f9 trasparenti per selezionare i fornitori di servizi, che non hanno bisogno di tempi lunghi e che possono quindi essere applicate sia nelle situazioni di emergenza che nelle normali procedure di assegnazione. Sono le forme di co-progettazione, dove un bando serve per selezionare le strutture di offerta migliori e meglio attrezzate; i servizi e il loro costo sono disegnati e decisi in comune accordo tra una o pi\u00f9 unit\u00e0 di offerta e la stessa amministrazione pubblica che ha in carico la responsabilit\u00e0 del finanziamento.\u201d<\/p>\n \u00a0Operazioni di pulizia, anche da parte della magistratura, all\u2019interno del settore dell\u2019impresa sociale vanno facilitate almeno per due motivi: si colpisce l\u2019intrigo dei soggetti che gi\u00e0 in base alle norme attuali hanno consolidati comportamenti di alterazione delle regole, Si mettono a fuoco i meccanismi perversi sollecitando la politica ad intervenire in modo strutturale.\u00a0 Resta evidente che \u00e8 limitante mettere mano a modifiche solo a partire dal contrasto di fenomeni negativi. Va compreso il contributo complessivo che il Terzo settore ha fornito e pu\u00f2 ancora fornire in rapporto allo sviluppo inclusivo, all\u2019occupazione al welfare innovativo.\u00a0<\/p>\n 3. Il rapporto Iris\u00a0 presenta indagini multidimensionali che tendono a indagare vari aspetti del Terzo settore\u00a0 IV aiutando a chiarirne i contorni e suggerire ipotesi.\u00a0 Ci limitiamo ad esaminarne\u00a0 le parti che riguardano le potenzialit\u00e0 generali dell\u2019impresa sociale ed in particolare la cooperazione sociale. In effetti la definizione giuridica di Impresa sociale non ha prodotto quantit\u00e0 significative: sono 774 le imprese costituite ai sensi della legge n.118\/05 a cui si aggiungono 574 imprese con dicitura impresa sociale nella ragione sociale). Le attese di sviluppo non sono state corrisposte. Non a caso \u00e8 una delle organizzazioni non profit oggetto della riforma.<\/p>\n Tale impresa viene immediatamente \u201cgemellata\u201d con la cooperazione sociale (12.570 sono\u00a0 le cooperative costituite ai sensi della legge 381\/91). V Tale gemellaggio \u00e8 coerente con le linee di riforma del Terzo settore che riconosce automaticamente come impresa sociale la cooperazione sociale.<\/p>\n 4. Nell\u2019esplorazione delle potenzialit\u00e0 economiche occupazionali\u00a0 delle organizzazioni sociali, allargandone la definizione di impresa sociale viene utilizzata la triplice ripartizione: – imprese non profit non orientate al mercato, – orientate al mercato pubblico, – orientate al mercato privato. VI Ed il fenomeno \u00e8 interessante in termini di numero di organizzazioni, di addetti, comprendendo dipendenti, parasubordinati, volontari, posizionamento sul mercato, attivit\u00e0 coperte e potenziali.<\/p>\n Le istituzioni non profit non market\u00a0 sono 209.059, le market orientate al privato sono 67.466 e quelle orientate al pubblico 24.666. C\u2019\u00e8 una diversa ripartizione tra aree geografiche, anche in rapporto al tasso di imprenditorialit\u00e0 VII.<\/p>\n Le cooperative sociali sono quelle, in percentuale, maggiormente legate al finanziamento pubblico VIII<\/p>\n Da evidenziare che la presenza di personale dipendente \u00e8 maggioritaria nelle organizzazioni con finanziamento pubblico mentre i volontari sono in maggioranza nelle organizzazioni non market. IX<\/p>\n Il confronto dei settori di attivit\u00e0 prevalenti tra gli anni 2011 e 1999 evidenzia una diminuzione in quasi tutti i settori delle istituzioni market tranne che nelle attivit\u00e0 di relazioni sindacali e rappresentanza degli interessi X, della religione, dello sviluppo economico e coesione sociale, dell\u2019ambiente . XI<\/p>\n Le organizzazioni non profit orientate al pubblico tendono ad essere pi\u00f9 professionalizzate, impiegano personale retribuito sono pi\u00f9 strutturate e concentrate nel la sanit\u00e0, assistenza sociale.<\/p>\n Le istituzioni non profit orientate al mercato privato hanno una minore complessit\u00e0 organizzativa, si avvalgono meno di lavoratori retribuiti e sono attive nel settore dell\u2019istruzione e della ricreazione.<\/p>\n Le organizzazioni non market sopravvivono in base a sottoscrizioni ed elargizioni liberali, sono di piccole dimensioni, sono composte in prevalenza da volontari ed operano nella tutela dei diritti, della filantropia, della religione, della cooperazione internazionale.<\/p>\n Ci\u00f2 \u00e8 avvenuto con diversa distribuzione tra regioni settentrionali e meridionali.<\/p>\n 5. La cooperazione sociale.<\/p>\n Nel corso degli anni il numero delle cooperative sociali \u00e8 andato aumentando. Ci\u00f2 \u00e8 avvenuto anche \u00a0 analizzando il periodo della crisi economica e confrontando gli anni 2008 2011. Il contributo alla crescita in questo caso \u00e8 dovuto alle regioni meridionali e dalle isole . XII<\/p>\n In termini occupazionali sono da evidenziare: la prevalenza di lavoratori a tempo indeterminato, la consistenza delle donne, la presenza di lavoratori sotto i 35 anni maggiormente tra i parasubordinati e quelli a tempo determinato o stagionale. La consistenza di lavoratori svantaggiati . Gli addensamenti occupazionali sono maggiori nel settore della sanit\u00e0 e dell\u2019assistenza sociale. XIII<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Nonostante la crisi economica tra il 2008 e il 2011 il valore della produzione \u00e8 aumentato del 14% ed il capitale investito di oltre il 19%. Gli occupati sono in complesso aumentati dell\u20198%.<\/p>\n Anche per la cooperazione sociale sussistono differenze territoriali. Nel meridione le cooperative sono pi\u00f9 piccole e mostrano maggiori problemi in termini di efficienza economica e di capitalizzazione.<\/p>\n Nel complesso viene confermata la funzione anticiclica svolta dalla cooperazione sociale. Questa invece di ridurre i servizi ha ridotto i margini operativi cercando di evitare\u00a0 le ricadute sull\u2019occupazione.<\/p>\n 6. Un elenco delle potenzialit\u00e0 innovative dell\u2019impresa sociale \u00e8 redatto nell\u2019impianto introduttivo del rapporto. Come campi di sviluppo vengono riportati, tra gli altri, \u00a0 coworking e incubatori<\/em>, come spazi destinati allo sviluppo di imprenditoria sociale, economia solida<\/em>le, come attivit\u00e0 economiche che mettono al centro inclusione ed equit\u00e0 sociale attivando circuiti quali i gruppi di acquisto solidali o i distretti dell\u2019economia solidale,\u00a0 \u00a0 creativit\u00e0 e cultura<\/em>, ambito in cui l\u2019impresa sociale pu\u00f2 consentire la gestione in rete di organizzazioni per realizzare economie di scala,\u00a0 integrando\u00a0 servizi sociali e culturali, le imprese di comunit\u00e0<\/em>, <\/span>come\u00a0 risposta alla crisi\u00a0 del sistema di servizi pubblici locali che \u00e8 causa, soprattutto in aree marginali, di fenomeni di spopolamento e di disgregazione sociale;queste cooperative si sono impegnno nella gestione di svariate iniziative, senza identificare un vero e proprio settore di intervento o core-business, ma piuttosto assecondando la risposta meno mediata possibile ai bisogni del territorio.\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/p>\n Un settore solido, con potenzialit\u00e0 di sviluppo, aperto all\u2019innovazione quello delineato dal Rapporto Iris. La politica dovrebbe accelerare i tempi per mettere in campo il disegno di regolazione e sostegno.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n note<\/p>\n I Rapporto Iris Network, L\u2019impresa sociale in Italia. Identit\u00e0 e sviluppo in un quadro di riforma. A cura di Paolo Venturi e Flaviano Zandonai.\u00a0<\/p>\n II Vedi l\u2019articolo di Giovanni Tizian su L\u2019Espresso del 15 gennaio 2015. In verit\u00e0 il Redattore Sociale del 16 gennaio scorso riporta dichiarazioni di alcune cooperative oggetto di indagini:\u00a0 avevano effettuato denunce in merito alle infiltrazioni malavitose nella filiera degli abiti usati ed in seguito sono state vittime di attentati .<\/p>\n IV Confronta l\u2019indice:<\/p>\n Prefazione<\/p>\n Executive summary<\/p>\n La nuova geografia dell\u2019impresa sociale<\/p>\n Il profilo market del nonprofit italiano<\/p>\n La struttura organizzativa<\/p>\n Le risorse umane ed economiche<\/p>\n Le attivit\u00e0 svolte<\/p>\n Conclusioni<\/p>\n La resilienza delle cooperative sociali\u00a0<\/p>\n L\u2019analisi proposta<\/p>\n L\u2019occupazione nelle cooperative sociali<\/p>\n Le posizioni previdenziali nel corso del 2011<\/p>\n Le posizioni previdenziali negli anni della crisi<\/p>\n Performance economiche delle cooperative sociali<\/p>\n Valore della produzione e capitale investito<\/p>\n La patrimonializzazione<\/p>\n L\u2019economicit\u00e0<\/p>\n Conclusioni<\/p>\n Il lavoro nell\u2019impresa sociale: produrre benessere e inclusione sociale\u00a0<\/span><\/p>\n Impresa sociale come impresa coesiva<\/p>\n Quale lavoro per l\u2019inclusione e la coesione sociale<\/p>\n L\u2019impresa sociale alle soglie della riforma\u00a0<\/strong><\/p>\n Le dimensioni del fenomeno<\/p>\n Il disegno della ricerca\u00a0<\/p>\n Quali attivit\u00e0 svolgono le imprese sociali e in quali mercati<\/p>\n Produttori, utenti, clienti e modalit\u00e0 di coinvolgimento<\/p>\n Propensione all\u2019investimento e all\u2019innovazione<\/p>\n L\u2019impresa sociale nell\u2019economia mainstream e il possibile impatto della riforma<\/p>\n \u00a0<\/p>\n V Vedi tabella seguente<\/p>\n VI <\/span>Le classificazioni delle unit\u00e0 economiche per settori istituzionali (famiglie, amministrazioni pubbliche, istituzioni nonprofit, ecc.) adottate nei sistemi di contabilit\u00e0 nazionale [Eurostat, 2013] prevedono la diversificazione delle organizzazioni tra market <\/em>e non market<\/em>. Le prime vendono ad altri tutto o gran parte di ci\u00f2 che producono ad un prezzo economicamente significativo da cui ricavano gli elementi di sussistenza in concorrenza con alti operatori .1 <\/span>Le seconde, al contrario, offrono gratuitamente ad altri beni e servizi prodotti o eventualmente applicando un prezzo \u201ccalmierato\u201d (non economicamente significativo al fine della sostenibilit\u00e0 delle prestazioni). La categoria delle istituzioni market pu\u00f2 essere affinata\u00a0 considerando la natura giuridica di chi acquista i beni e\/o servizi Prodotti in\u00a0 organizzazioni market orientate al privato <\/em>se i principali acquirenti dei beni e servizi sono cittadini e imprese, ed organizzazioni market orientate\u00a0<\/em>al pubblico <\/em>nel caso in cui i maggiori clienti sono enti pubblici.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n VII Vedi tabella seguente.<\/p>\n VIII\u00a0 Vedi tabella seguente.<\/p>\n IX Vedi tabella seguente<\/p>\n X Si tenga presente che le organizzazioni sindacali sono escluse dalla normazione del Terzo settore.<\/p>\n XI Vedi tabella seguente<\/p>\n XII Vedi tabella seguente<\/p>\n XIII Vedi tabelle seguenti<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 1. Il percorso di riordino normativo del Terzo settore, avviato in Parlamento non ha ancora\u00a0 superato la prima tappa della sua definizione legislativa. 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