{"id":92,"date":"2013-07-22T15:00:06","date_gmt":"2013-07-22T13:00:06","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/l-emergenza-giudiziaria-ha-poco-di-civile\/"},"modified":"2013-07-22T15:00:06","modified_gmt":"2013-07-22T13:00:06","slug":"l-emergenza-giudiziaria-ha-poco-di-civile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/l-emergenza-giudiziaria-ha-poco-di-civile\/","title":{"rendered":"L’ emergenza giudiziaria ha poco di “civile”"},"content":{"rendered":"
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Lo stato della giustizia civile costituisce, senza dubbio, uno dei fattori esogeni di svantaggio competitivo per la societ\u00e0 italiana, in particolare per chi produce e lavora. Siamo al 158\u00b0 posto nel mondo nell\u2019indice di efficienza di recupero del credito a causa dei tempi lunghi e 1.210 giorni \u00e8 la durata media dei procedimenti civili per il recupero crediti. Allarmante \u00e8, inoltre, il numero di condanne riportate dallo Stato per violazione del termine della ragionevole durata dei processi.<\/p>\n

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Cosa cambia <\/span><\/p>\n

Per far fronte a queste criticit\u00e0, il decreto contiene una serie di misure volte a: <\/span><\/p>\n

1. Incidere sui tempi della giustizia civile e migliorarne l\u2019efficienza. <\/span><\/p>\n

A tal fine si prevede: <\/span><\/p>\n

Il ripristino – per diminuire il numero dei procedimenti giudiziari in entrata – della mediazione obbligatoria per numerose tipologie di cause, con l\u2019esclusione (richiesta dall\u2019avvocatura) delle controversie per danni da circolazione stradale, il netto contenimento dei costi per la mediazione e l\u2019adeguato coinvolgimento della classe forense; <\/span><\/p>\n

l\u2019istituzione di stage di formazione presso gli uffici giudiziari dei tribunali. I giovani laureati in Giurisprudenza pi\u00f9 meritevoli (valutati in funzione della media degli esami fondamentali e dalla media di laurea) potranno completare la formazione presso gli uffici giudiziari, che si potranno avvalere del loro qualificato contributo; l\u2019istituzione di un contingente di 400 giudici non togati per lo smaltimento del contenzioso pendente presso le Corti di Appello; l\u2019istituzione della figura di assistente di studio presso la Corte di cassazione: <\/span>30 magistrati ordinari <\/span>gi\u00e0 in ruolo potranno essere assegnati dal CSM alle sezioni civili della Corte di Cassazione, per conseguire un aumento della produttivit\u00e0 del settore, contrastando l\u2019attuale tendenza ad un aumento delle pendenze (nel 2012 sono risultati quasi 100.000 processi pendenti); la possibilit\u00e0 – nell\u2019ambito dei processi di divisione di beni in compropriet\u00e0 (notoriamente lunghi) – di attribuire la delega a un notaio nominato dal giudice delle operazioni di divisione, quando ci sia accordo tra i comproprietari sulla necessit\u00e0 di divisione del bene. <\/span><\/p>\n

2<\/span>. <\/span>Contribuire a ricostituire un ambiente d\u2019impresa accogliente per gli investitori nazionali e internazionali fondato sulla certezza del credito.
<\/span>A tal fine si prevede: <\/span><\/p>\n

La concentrazione esclusiva presso i Tribunali e le Corti di appello di Milano, Roma e Napoli delle cause che coinvolgono gli investitori esteri (senza sedi stabili in Italia) con lo scopo di garantire una maggiore prevedibilit\u00e0 delle decisioni e ridotti costi logistici. <\/span><\/p>\n

La revisione del cosiddetto concordato in bianco. Lo strumento \u00e8 stato introdotto nel 2012 per consentire all\u2019impresa in crisi di evitare il fallimento e di salvare il patrimonio dalle aggressioni dei creditori con la massima tempestivit\u00e0 (depositando cio\u00e8 al tribunale una domanda non accompagnata dalla proposta relativa alle somme che si intendono pagare ai creditori). Per impedire condotte abusive di questo strumento (cio\u00e8 domande dirette soltanto a rinviare il momento del fallimento, quando lo stesso non \u00e8 evitabile) emerse dai primi rilievi statistici, si dispone che l\u2019impresa non potr\u00e0 pi\u00f9 limitarsi alla semplice domanda iniziale in bianco, ma dovr\u00e0 depositare, a fini di verifica, l\u2019elenco dei suoi creditori (e quindi anche dei suoi debiti). Il Tribunale potr\u00e0, inoltre, nominare un commissario giudiziale, che controller\u00e0 se l\u2019impresa in crisi si sta effettivamente attivando per predisporre una compiuta proposta di pagamento ai creditori. In presenza di atti in frode ai creditori, il Tribunale potr\u00e0 chiudere la procedura; nel giudizio di opposizione a decreto ingiuntivo, la previsione che il giudice quando \u00e8 presentata opposizione a decreto ingiuntivo debba fissare la prima udienza non oltre 30 giorni e, in quella sede, decidere sulla provvisoria esecuzione.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Le aspettative <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Per effetto delle misure introdotte ci si attende, nei prossimi 5 anni, un consistente abbattimento del contenzioso civile, nonch\u00e9 un incremento dei procedimenti definiti. In particolare: <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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TRIBUNALI <\/span><\/p>\n

APPELLO CASSAZIONE <\/span><\/p>\n<\/div>\n

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Definiti in 5 anni: + 675.000 Definiti in 5 anni: + 262.500 <\/span><\/p>\n

Definiti in 5 anni:+ 20.000 <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Impatto totale in cinque anni: <\/span><\/p>\n

Maggiori definiti: +957.500 Minori sopravvenienze: – 200.000 Minori pendenze complessive: 1.157.000 <\/span><\/p>\n

*** <\/span><\/p>\n

Questa \u00e8 la descrizione ufficiale di quanto dispone in materia di Giustizia Civile il decreto legge 21 giugno 2013 n. 69, recante \u201cDisposizioni urgenti per il rilancio dell\u2019economia\u201d. <\/span><\/p>\n

Contemporaneamente all\u2019entrata in vigore del decreto legge, l\u2019OCSE ha pubblicato il Rapporto sulla Giustizia Civile nel quale si illustrano i seguenti \u201cmessaggi di policy\u201d: <\/span><\/p>\n

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  1. \n

    In alcuni Paesi dell\u2019OCSE l\u2019elevata durata dei procedimenti civili pu\u00f2 essere di ostacolo allo sviluppo. <\/span><\/p>\n<\/li>\n

  2. \n

    Le differenze fra Paesi nella durata dei procedimenti sono influenzate dalla composizione della spesa pubblica per la Giustizia e da alcune caratteristiche dell\u2019organizzazione e della governance degli uffici giudiziari. <\/span><\/p>\n<\/li>\n

  3. \n

    In molti Paesi dell\u2019OCSE vi sono margini per accrescere il grado di informatizzazione degli uffici giudiziari. <\/span><\/p>\n<\/li>\n

  4. \n

    Aumenti di efficienza possono derivare da politiche volte a ridurre i tassi di litigiosit\u00e0. <\/span><\/p>\n<\/li>\n

  5. \n

    In molti sistemi vi sono margini per ridurre i tassi d\u2019appello, una misura indicativa del grado di prevedibilit\u00e0 delle decisioni giudiziarie. <\/span><\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n

    Abbiamo voluto abbinare questi due documenti non solo per l\u2019omogeneit\u00e0 delle tematiche affrontate, ma soprattutto perch\u00e9 si eviti la frustrazione dell\u2019intervento per necessit\u00e0 ed urgenza incapace di risolvere il problema alla radice con la necessaria progettualit\u00e0. <\/span><\/p>\n

    Nella precedente News Letter avevamo paventato l\u2019errore di metodo di affrontare il grave problema dello stato della Giustizia civile in Italia (per i dati impressionati basti leggere il documento dell\u2019OCSE) \u201cper competenze ministeriali\u201d: il che sembra essere puntualmente avvenuto, dal momento che si agisce sul personale giudicante (Magistrati togati e non), ma nulla si dispone per l\u2019organizzazione amministrativa e funzionale degli Uffici giudiziari. <\/span><\/p>\n

    Il documento dell\u2019OCSE appare sotto questo aspetto metodologicamente corretto e pu\u00f2 essere un utile strumento per il legislatore e per il Governo che su tematiche complesse deve saper agire collegialmente. Tale funzione infatti non pu\u00f2 essere demandata esclusivamente al Ministro dell\u2019Economia, perch\u00e9 non gli compete. <\/span><\/p>\n

    Un altro segnale atteso dagli operatori del settore e dall\u2019opinione pubblica \u00e8 il ritorno alle funzioni giurisdizionali dei tanti magistrati (e Avvocati dello Stato) distaccati presso strutture amministrative dove possono essere sostituiti da soggetti egualmente esperti senza che sia necessario essere magistrati. Ovviamente per Magistrati si intendono quelli di ogni Ordine e grado. <\/span><\/p>\n

    Sembra apprezzabile \u2013 in via provvisoria e per far fronte all\u2019emergenza – l\u2019integrazione dei collegi di Corte d\u2019appello con magistrati non togati, proprio perch\u00e9 vengono inseriti in strutture collegiali con magistrati togati. Viceversa non sarebbe accettabile tale soluzione per i giudici monocratici. <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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    http:\/\/www.nuovi-lavori.it\/Newsletter\/section.asp?sid=118&iid=160&printme=1 Pagina 9 di 25 <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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    NEWSLETTER NUOVI LAVORI 22\/07\/13 06:59 <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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    Ed infine, il problema dell\u2019informatizzazione e del falso problema della riservatezza. Anche qui c\u2019\u00e8 (c\u2019\u00e8 sempre stato) un problema di progettualit\u00e0, risolto con i \u201cfai da te\u201d casalinghi che non consentono la circolazione delle informazioni (ricordiamo che le sentenze sono pubbliche perch\u00e9 pronunciate in nome del Popolo Italiano) e l\u2019afflusso mattutino di avvocati e segretari presso le cancellerie. <\/span><\/p>\n

    D\u2019altra parte, se si \u00e8 realizzato l\u2019interconnessione delle banche dati degli istituti di credito per verificare la correttezza dei contribuenti, si potr\u00e0 utilizzare lo stesso metodo per l\u2019amministrazione della Giustizia civile. <\/span><\/p>\n

    Sembra che il Primo Presidente della Corte di Cassazione abbia affermato che l\u2019elevata litigiosit\u00e0 della Giustizia civile in Italia dipende in ampia misura \u201cdall\u2019enorme numero degli avvocati\u201d. <\/span><\/p>\n

    La diagnosi sembra un po\u2019 semplicistica, per lo meno se non accompagnata da proposte di \u201ccura\u201d. Non \u00e8 questa la sede per analizzare e porre in seria verifica i corsi universitari, la scelta dei docenti, la laurea \u201ctuttofare\u201d, la metodologia per l\u2019accesso alla professione ecc., ma ben vengano iniziative al riguardo. <\/span><\/p>\n

    Un capitolo della Relazione OCSE afferma che una maggiore specializzazione (dei Magistrati, ma anche degli avvocati) \u00e8 associata a una minore durata dei procedimenti. <\/span><\/p>\n

    Anche questo \u00e8 un tema che meriterebbe un responsabile approfondimento da parte delle categorie interessate, magari istituendo un Organismo bicamerale ad hoc su tutta la tematica dell\u2019Organizzazione del Servizio Giustizia.\u00a0<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Lo stato della giustizia civile costituisce, senza dubbio, uno dei fattori esogeni di svantaggio competitivo per la societ\u00e0 italiana, in particolare per chi produce e lavora. 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