\u00c8 certo che i sistemi tributari moderni saranno sempre pi\u00f9 \u201cdigitali\u201d e che quindi il ricorso alle nuove tecnologie sar\u00e0 molto importante, sia ai fini dell\u2019acquisizione di informazioni che a quelli amministrativi e di controllo.<\/p>\n
Da questo punto di vista il ritardo accumulato dal nostro Paese \u00e8 piuttosto serio. Nel 1999 l\u2019introduzione del fisco telematico con le dichiarazioni online rappresent\u00f2 una best practice e pose l\u2019Italia all\u2019avanguardia tra i Paesi occidentali. Da allora abbiamo perso molto terreno. Il tentativo di rilancio operato durante il secondo governo Prodi con la tracciabilit\u00e0 di pagamenti \u00e8 stato frustrato dall\u2019eliminazione delle norme relative.<\/p>\n
Una nuova opportunit\u00e0 \u00e8 tuttavia offerta dalla delega fiscale che prevede l\u2019introduzione di norme atte ad \u201cincentivare \u2026 l\u2019utilizzo della fatturazione elettronica e la trasmissione telematica dei corrispettivi\u2026\u201d a condizione che si sappia distinguere tra l\u2019una cosa e l\u2019altra.\u00a0<\/p>\n
La fatturazione elettronica, infatti, implica l\u2019eliminazione delle fatture cartacee e quindi l\u2019emissione di fatture trasmesse, ricevute e conservate (sia dall\u2019emittente che dal destinatario) in forma digitale e quindi il suo funzionamento implica servizi di firma digitale, di marca temporale, e di conservazione sostitutiva delle fatture stesse. Un sistema complesso che richiede parecchi anni per la sua realizzazione, e che difficilmente potr\u00e0 essere esteso obbligatoriamente a tutti i contribuenti.\u00a0<\/p>\n
Diverso \u00e8 il caso della trasmissione telematica dei dati contenuti nelle fatture che potrebbe essere introdotta in tempi rapidi (circa un anno) per tutte le operazioni intermedie tra operatori Iva, grazie ad una semplice applicazione informatica e utilizzando l\u2019infrastruttura gi\u00e0 predisposta dalla Agenzia delle Entrate per la fatturazione elettronica della Pa che ha finalit\u00e0 di monitoraggio della spesa pubblica.\u00a0<\/p>\n
La disponibilit\u00e0 di questi dati potrebbe costituire un\u2019arma fondamentale nella lotta all\u2019evasione (come evidenziato nel rapporto Nens del giugno 2014) in quanto consentirebbe di individuare automaticamente le operazioni attive e passive non dichiarate, con un potenziale recupero di gettito di pi\u00f9 di 30 md tra Iva e imposte sul reddito evase. L\u2019evasione dell\u2019Iva, infatti, avviene sempre di pi\u00f9 attraverso la mancata dichiarazione di fatture emesse o il mancato versamento dell\u2019imposta dovuta.\u00a0<\/p>\n
In sostanza, con la trasmissione telematica dei dati contenuti nelle fatture (ancorch\u00e8 emesse e conservate in forma cartacea) si potrebbero ottenere risultati molto simili a quelli che assicurerebbe un sistema generalizzato di reverse charge la cui attuazione incontra serie difficolt\u00e0 in sede europea.\u00a0<\/p>\n
Questi dati integrati da quelli (disponibili) relativi alle importazioni extracomunitarie e intracomunitarie potrebbero anche consentire una sostanziale riduzione degli adempimenti attuali in quanto verrebbe meno la necessit\u00e0 di trasmettere all\u2019amministrazione numerosi dati, a cominciare da quelli relativi al cosiddetto \u201cspesometro\u201d (il vecchio elenco clienti e fornitori), e anche di tenere i registri Iva degli acquisti e delle cessioni, che potrebbe invece avvenire gratuitamente ad opera della amministrazione, nonch\u00e9 la documentazione relativa alle merci viaggianti, con notevoli benefici per i contribuenti in termini di semplificazione e di costi.<\/p>\n
Sarebbe inoltre possibile (anzi necessario) introdurre forme di controllo ed accertamento parziale e automatico, basate sugli acquisti non dichiarati per gli operatori al consumo finale che decidessero di ridurre il mark-up rispetto agli anni precedenti.<\/p>\n
La trasmissione telematica dei dati contenuti nelle fatture andrebbe integrata per i contribuenti che operano col consumatore finale e tenuti all\u2019emissione dello scontrino fiscale, mediante la sostituzione degli attuali registratori di cassa con strumenti in grado di memorizzare e trasmettere in formato elettronico i dati delle vendite al consumo (misura gi\u00e0 prevista dal secondo governo Prodi e successivamente soppressa).\u00a0<\/p>\n
Infine per i contribuenti tenuti al rilascio della ricevuta fiscale (professionisti, ristoratori, riparatori, ecc.) andrebbe prevista l\u2019introduzione di una \u201ccarta elettronica di servizio\u201d attraverso cui versare direttamente in un conto dedicato, tramite Pos, il corrispettivo ricevuto fornendo contestualmente al cliente la ricevuta corrispondente.\u00a0<\/p>\n
Tutte queste misure rappresentano un sistema coerente e coordinato di \u201cdigitalizzazione\u201d del fisco italiano, sono di semplice e rapida attuazione e consentirebbero al nostro sistema fiscale di compiere un salto molto rilevante in termini di modernizzazione, semplificazione e soprattutto correttezza degli adempimenti. Il recupero di gettito complessivo che sarebbe possibile ottenere introducendo tutte le misure indicate pu\u00f2 essere valutato sulla base di stime attendibili, in circa 50 md.<\/p>\n
Queste misure (descritte in modo pi\u00f9 analitico anche in un nuovo rapporto Nens di prossima presentazione) possono essere introdotte senza costi e in modo molto rapido. \u00c8 tuttavia fondamentale non confondere la fatturazione elettronica con la trasmissione telematica dei dati contenuti nelle fatture. Non sembra proprio il caso di perdere una tale opportunit\u00e0.\u00a0<\/p>\n
\u00a0(*) da Il Sole 24 ore del 02\/02\/2015<\/p>\n
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