{"id":96,"date":"2013-07-22T14:30:24","date_gmt":"2013-07-22T12:30:24","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/con-le-improvvisazioni-non-si-fa-giustizia-in-tempi-brevi-e-utili\/"},"modified":"2013-07-22T14:30:24","modified_gmt":"2013-07-22T12:30:24","slug":"con-le-improvvisazioni-non-si-fa-giustizia-in-tempi-brevi-e-utili","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/con-le-improvvisazioni-non-si-fa-giustizia-in-tempi-brevi-e-utili\/","title":{"rendered":"Con le improvvisazioni, non si fa giustizia in tempi brevi e utili"},"content":{"rendered":"

1) la legge Fornero \u00e8 sotto tiro da pi\u00f9 parti. Dal vostro punto di vista quali sono gli effetti negativi riscontrati finora?\u00a0
<\/strong>Le riforme del diritto sostanziale del lavoro, per vari motivi, non operano nel breve termine e le opinioni circa l\u2019efficacia o meno dei nuovi istituti sono legittime, ma pi\u00f9 come ipotesi su effetti futuri che come riscontro della realt\u00e0. L\u2019attesa salvifica, sull\u2019occupazione e sul rilancio del sistema economico, che si basi su riforme, anche rilevanti quale quella Fornero, \u00e8 fuorviante: e forse un primo errore commesso dalla politica \u00e8 stato quello di enfatizzare proprio la capacit\u00e0, ripeto presentata come \u201csalvifica\u201d, della riforma Fornero, nel breve entro cui purtroppo siamo costretti a pensare sotto la pressione della crisi.<\/p>\n

<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Diverso \u00e8 il discorso su una parte della riforma che ha investito il processo del lavoro: quella che ha introdotto una procedura speciale per la trattazione delle cause di licenziamento nell\u2019area di applicazione dell\u2019art. 18 dello Statuto, contestualmente riformato.<\/p>\n

Gli avvocati che praticano quotidianamente la difesa delle parti nella concreta realt\u00e0 del lavoro hanno immediatamente denunziato le gravi incongruenze e gli effetti negativi \u2013 questi purtroppo immediati e nient\u2019affatto da verificare sul lungo periodo \u2013 del nuovo rito processuale. Su questo, il giudizio unanime di AGI, e quindi degli avvocati di entrambe le parti del rapporto, \u00e8 assolutamente negativo.<\/p>\n

Il modello processuale del lavoro, nato nel 1973, \u00e8 \u2013 sarebbe, sul piano normativo \u2013 perfetto e funzionale. Ci \u00e8 invidiato da pi\u00f9 parti ed \u00e8 stato preso a modello di altre riforme del processo civile. Se i tempi della definizione delle cause, in moltissimi Fori, si \u00e8 allungato a dismisura negli ultimi anni non \u00e8 per colpa delle norme, ma dell\u2019incuria di chi doveva semplificare gli istituti di diritto sostanziale, che generano litigiosit\u00e0 anche perch\u00e9 mal costruiti e contraddittori, dotare la macchina giudiziaria di mezzi, strumenti, personale, accorgimenti organizzativi e cultura manageriale nella direzione degli Uffici Giudiziari. Ed invece l\u2019emergenza generale, che investe indubbiamente da anni tutti gli ambiti processuali, a partire da quello civile generale, \u00e8 stata gestita nel peggiore dei modi. Con l\u2019incuria e l\u2019improvvisazione.<\/p>\n

La riforma processuale contenuta nella legge Fornero \u00e8 l\u2019emblema di questa improvvisazione, \u201cimprovvida\u201d e devastante.<\/p>\n

Non posso certo entrare nella tecnica, ma, sommariamante, il nuovo rito sta seminando disagi, disfunzioni, ingiustizia sostanziale, frustrazione dei diritti, dispendio di risorse e moltiplicazione assurda di cause e fasi che davvero sono un ulteriore, grave colpo ad un processo in difficolt\u00e0.<\/p>\n

In certi Fori i giudici ritengono che il rito sia obbligatorio, che le domande che non investono direttamente il licenziamento sono inammissibili, che se proposte impropriamente, naturalmente secondo il tal giudice, magari con opinione diversa da quello della porta accanto, producono comunque la decadenza del diritto sostanziale azionato; ritengono che il giudice che deve trattare l\u2019opposizione debba essere la stessa persona fisica di quello che ha trattato la fase sommaria …. In altri Fori, o in altre \u201cstanze\u201d dello stesso Foro le applicazioni sono opposte.<\/p>\n

Intanto chi ha bisogno di giustizia, magari non solo in ordine al licenziamento, subisce gli effetti negativi di queste gravissime incertezze, ovviamente dovute ad una pessima tecnica legislativa e non certo ad un\u2019improvvisa schizofrenia dei giudici. Deve affrontarecosti moltiplicati per fare cause separate, che aggravano il carico giudiziario gi\u00e0 al limite della sopportazione.<\/p>\n

Come se non avessero gi\u00e0 i ruoli straripanti, i giudici devono trovare improvvisamente spazi di agenda per trattare in tempi brevi \u2013 ma attenzione: sulla carta assolutamente analoghi a quelli scritti nel rito processuale ordinario \u2013 i processi sui licenziamenti; e lo devono fare con cognizione \u201csommaria\u201d, ovvero con approccio tecnicamente superficiale, pur dovendo applicare oggi una norma sostanziale \u2013 il nuovo art. 18 \u2013 assolutamente pi\u00f9 complessa di quella anteriore alla riforma. Il processo \u00e8 sdoppiato in due fasi ancor in primo grado (ovvero nello stesso Tribunale): il che, in termini banali, vuol dire raddoppio del lavoro. La \u201ccorsia preferenziale\u201d che la legge impone sui licenziamenti sta penalizzando a dismisura le cause \u201caltre\u201d. E questo, quando ormai il problema che suggeriva l\u2019urgenza prima della riforma, ovvero la reintegrazione e il lievitare del risarcimento dovuto dal datore per l\u2019eventuale illegittimit\u00e0 accertata del licenziamento, sono fortemente stemperati dal nuovo art. 18. La \u201ccoperta\u201d della giustizia del lavoro era gi\u00e0 terribilmente corta: \u00e8 responsabile \u201ctirarla\u201d cos\u00ec fortemente da una parte senza curarsi di cosa avviene per tutte le altre domande di giustizia, che sono spesso non meno importanti (si pensi alla sicurezza del lavoro, alle cause sui trasferimenti, a controversie che chiedono al giudice di rimuovere illeciti che colpiscono diritti primari del lavoratore o la sua stessa salute, a molte controversie sulle prestazioni previdenziali) ?<\/p>\n

2) come rimediare a una eterogeneit\u00e0 dei comportamenti dei diversi tribunali’<\/strong><\/p>\n

Agi ha promosso decine di iniziative di studio, congiunte tra avvocati e magistrati, per cercare vie interpretative ed applicative ragionevoli e omogenee, che limitassero l\u2019assurdo ventaglio di soluzioni processuali ed i gravi disagi per i lavoratori e le imprese, che la legge voleva invece, nelle intenzioni, agevolare con una rapida, certa soluzione delle controversie sui licenziamenti. Agi ha promosso un\u2019indagine approfondita estesa alle prassi sull\u2019intero territorio nazionale. Il risultato \u00e8 la certezza che la disciplina \u00e8 talmente mal fatta che i comportamenti diversi dei giudici non potranno essere superati: quel rito non pu\u00f2 che essere abrogato, subito e senza ulteriori \u201ctoppe\u201d che non risolverebbero il disastro che ha creato e sta alimentando.<\/p>\n

3) governo e parlamento si stanno preparando a cambiare la riforma. In sintesi, secondo lei, quali sono i punti pi\u00f9 controversi?<\/strong><\/p>\n

Per quel che ho spiegato nelle prime due risposte non credo che sia opportuno, n\u00e9 francamente efficace, intervenire in modo significativo ora sugli istituti sostanziali della riforma: la si condivida o meno, \u00e8 stata frutto di un confronto e si basa su un equilibrio tra le due flessibilit\u00e0, in entrata e in uscita, che deve essere valutato in un periodo pi\u00f9 lungo che i pochi mesi dal varo della legge. Certo, qualche aggiustamento tecnico \u00e8 possibile, ad es. per rendere pi\u00f9 semplice il ricorso all\u2019apprendistato, ma facendo sempre attenzione a evitare gli abusi che sono in agguato dietro le norme sostanziali e che la legge Fornero ha voluto combattere con un piano complessivo. Ma non condivido, come ho gi\u00e0 detto, l\u2019attesa salvifica che si attribuisce a modifiche di questo o quell\u2019istituto. Anzi, le continue modifiche normative sono in s\u00e9 ragione di incertezze applicative e spesso di liti che costituiscono comunque un costo per lavoratori ed imprese e un aggravio per la giustizia, gi\u00e0 in difficolt\u00e0.<\/p>\n

L\u2019unica vera riforma di impatto immediato e urgentissima \u00e8 davvero e solo l\u2019abrogazione del rito processuale assurdo che la legge ha introdotto.<\/p>\n

Se poi la politica ritiene che si debba dire agli investitori che le cause sui licenziamenti hanno una corsia preferenziale e, almeno quelle, si risolvono in tempi brevi, si pu\u00f2 salvare della riforma il solo accorgimento che fa oggi funzionare i tempi del nuovo rito: il monito ai capi degli Uffici Giudiziari ad esercitare managerialit\u00e0 nell\u2019organizzazione del lavoro dei giudici. Questa misura \u00e8 perfettamente compatibile con il processo ordinario del lavoro e non richiede certo uno scompiglio come quello creato dall\u2019introduzione del rito speciale.<\/p>\n

4) e quali suggerimenti portare per una nuova legge?<\/strong><\/p>\n

Un processo che funzioni davvero e torni ai tempi di pochissimi mesi che lo caratterizzavano fino ai primi anni \u201980 nella gran parte dei Fori, sarebbe un vero beneficio per tutti. La giustizia del lavoro \u00e8 chiamata, da sempre, ma ancor pi\u00f9 in periodi di crisi come quello attuale, a stemperare le tensioni sociali, a dare ai cittadini che vivono una controversia la fiducia che possano ottenere una soluzione equa da un giudice imparziale. Una giustizia incapace di rispondere in tempi brevi e in modi credibili \u2013 perch\u00e9 la disfunzione e l\u2019eccessivo carico in cui i giudici operano si riflettono anche sulla qualit\u00e0 delle pronunzie \u2013 alla domanda di giustizia \u00e8 uno dei maggiori problemi del momento. Lo \u00e8 perch\u00e9 tocca il livello di civilt\u00e0 di una societ\u00e0 e, visto che oggi si guarda tutto con la lente dell\u2019economia, lo \u00e8 perch\u00e9 gli investitori sanno bene che una giustizia inceppata \u00e8 un rischio per l\u2019investimento ed un costo certo.<\/p>\n

Dunque, riforme che facciano funzionare la giustizia, prima di mettere nuovamente mano a quelle sostanziali.<\/p>\n

Agi ha proposto ai Ministri competenti anche riforme \u201ca costo zero\u201d, come la crisi impone o va di moda fare oggi. Tra queste, oltre all\u2019abrogazione del rito processuale Fornero, il rilancio dell\u2019arbitrato, con essenziali correttivi della legge 183\/2010 che lo disciplin\u00f2 in modo errato e velleitario ed \u00e8 rimasta giustamente lettera morta, e la conciliazione assistita da specialisti con effetti di stabilit\u00e0 dell\u2019accordo raggiunto.<\/p>\n

L\u2019arbitrato, se reso secondo diritto, con lodo impugnabile davanti al giudice per le relative violazioni e con remunerazione degli arbitri con un \u201cbuono giustizia\u201d pagato dallo Stato con il risparmio di spesa che deriva dal non dover trattare la causa attraverso la giustizia pubblica (un meccanismo analogo alla sanit\u00e0 convenzionata), sarebbe un importante mezzo alternativo che sgraverebbe la macchina giudiziaria; la conciliazione assistita sarebbe un incentivo a giungere ad accordi alternativi alla lite, spesso pi\u00f9 soddisfacenti di una sentenza.<\/p>\n

Poi \u00e8 possibile introdurre sistemi che rendano spediti e sgravino il giudice dei procedimenti previdenziali che si basino su perizie.<\/p>\n

5) non c’\u00e8 il rischio che si legiferi condizionati dalla recessione negativa e non guardando al medio-lungo termine?<\/strong><\/p>\n

Il rischio c\u2019\u00e8, indubbiamente. E quel che ho detto in esordio, sia riguardo all\u2019impropriet\u00e0 delle aspettative salvifiche di riforme del lavoro, sia sui tempi naturali entro cui la riforme manifestano effetti, credo sia la miglior risposta. Ribadisco poi che le continue \u201criforme delle riforme\u201d non giovano al sistema e creano problemi ulteriori pi\u00f9 che benefici immediati.<\/p>\n

6) ora si pu\u00f2 dire che c’\u00e8 maggiore flessibilit\u00e0 nella riduzione di personale delle imprese e nei licenziamenti (voi rappresentate sia i datori di lavoro sia i dipendenti)?<\/strong><\/p>\n

Indubbiamente la riforma Fornero ha notevolmente ridimensionato le garanzie che prima assistevano il lavoratore di fronte al licenziamento ingiustificato. Su questo \u00e8 difficile dissentire. Lo ha fatto comunque entro un quadro complessivo di intervento, sia sulla flessibilit\u00e0 in entrata, che in certi casi ha irrigidito ed in altri ha modulato, come nel primo contratto a termine acausale, sia su quella in uscita, trovando un equilibrio frutto di compromesso politico e sociale che non pu\u00f2 essere giudicato nel brevissimo periodo.<\/p>\n

7) non pensa che comunque lo scopo di accelerare i processi sia una urgenza generale?<\/strong><\/p>\n

Indubbiamente lo \u00e8. Ma deve essere chiaro a tutti che la soluzione, data la misura della \u201ccoperta\u201d, ovvero se queste sono le risorse disponibili, non si trova con interventi improvvidi tipo il processo Fornero. Si pu\u00f2 cominciare da piccoli interventi a costo zero, cui ho accennato. Poi, se finalmente la politica si accorger\u00e0 che un processo celere, per tutte le controversie, \u00e8 un valore assoluto di civilt\u00e0, un presidio di pace sociale e un valore economico importantissimo, con attenzione specifica, investimenti di cultura e economici, il processo pu\u00f2 tornare a funzionare. Quello ordinario del lavoro, nella normadel 1973, pu\u00f2 arrivare a sentenza in 60 -90 giorni: basterebbe che l\u2019apparato fosse capace di rispettare la legge.<\/p>\n

8) ritiene che il nuovo processo del lavoro, con tempi obbligati e procedure pi\u00f9 veloci, possa rappresentare un modello anche per altre tipologie di procedimenti civili? (In particolare il concetto di corsia preferenziale)<\/strong><\/p>\n

Se parliamo del processo ordinario del lavoro, disciplinato dalla riforma del 1973, lo \u00e8 gi\u00e0 stato, non tanto per la \u201ccorsia preferenziale\u201d, che a risorse date svantaggia le altre cause, quanto per la snellezza e concentrazione del rito. I meno giovani di noi ricordano bene i primi anni del nuovo rito del 1973: in 60 giorni si arrivava davanti al giudice che conosceva benissimo la causa e riusciva, proprio perci\u00f2, a portare le parti a conciliare moltissime controversie. Altrimenti decideva la lite alla stessa udienza o a pochi giorni di distanza, con sentenza immediatamente esecutiva che leggeva alle parti presenti. Occorre inventare un altro rito ? o basta la consapevolezza di avere gi\u00e0 in vigore un rito ottimo, che deve solo essere dotato di strutture e mezzi ?<\/p>\n

9) la categoria degli avvocati, ben rappresentata in parlamento, potr\u00e0 pesare su queste riforme?<\/strong><\/p>\n

In linea di massima l\u2019avvocato \u00e8 un tecnico del diritto ed ha esperienza dell\u2019applicazione delle norme nella realt\u00e0. Ma norme specialistiche, come quelle del lavoro, hanno caratteristiche e richiedono competenze di settore. Le associazioni professionali specialistiche possono dare un contributo alla politica, che poi deve fare le sue scelte valutando i molti fattori che incidono su una riforma. Agi ha nei suoi scopi e nella sua pratica la vocazione a dare questo contributo, senza pretendere di avere tutte le soluzioni.<\/p>\n

10) pi\u00f9 in generale che cosa si pu\u00f2 dire riguardo gli avvocati giuslavoristi e l’impegno della associazione nei prossimi mesi?<\/strong><\/p>\n

L\u2019impegno di AGI parte da lontano, dai suoi 10 anni di vita. Passa per una Scuola di Alta Formazione che crea cultura specialistica in circa 150 legali all\u2019anno e passa per oltre 80 iniziative di dibattito e studio ogni anno sull\u2019intero territorio nazionale. Ha un Comitato Scientifico che raccoglie il contributo di idee di notissimi docenti e avvocati di grande esperienza. La cultura e la formazione sono contributi essenziali ad ogni problema e la base di ogni intervento. Continueremo anzitutto su questa strada. Poi abbiamo proposte di riforma che stiamo illustrando ai Ministri della Giustizia, che incontreremo il 27 prossimo, e al Ministro del Lavoro, se risponder\u00e0 alle nostre richieste di colloquio. E poi lavoreremo, come sempre, nella realt\u00e0 processuale. Le norme e le riforme vivono anche nelle aule di giustizia, dove si trova pazientemente e civilmente la soluzione equilibrata delle controversie. Il \u201cdiritto vivente\u201d nasce nella dialettica processuale. Gli avvocati specialisti vi danno, con i giudici, un contributo essenziale. Continueremo su queste strade, che sono essenziali per la societ\u00e0, nell\u2019emergenza e quando finalmente ne usciremo.<\/p>\n

(*) Presidente Avvocati Giuslavoristi Italiani. Intervista ripresa da Il Mondo 23\/5\/2013<\/p>\n

(*) Presidente Avvocati Giuslavoristi Italiani<\/p>\n

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1) la legge Fornero \u00e8 sotto tiro da pi\u00f9 parti. Dal vostro punto di vista quali sono gli effetti negativi riscontrati finora?\u00a0Le riforme del diritto sostanziale del lavoro, per vari motivi, non operano nel breve termine e le opinioni circa l\u2019efficacia o meno dei nuovi istituti sono legittime, ma pi\u00f9 come ipotesi su effetti futuri […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-96","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\nCon le improvvisazioni, non si fa giustizia in tempi brevi e utili - Nuovi Lavori<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/con-le-improvvisazioni-non-si-fa-giustizia-in-tempi-brevi-e-utili\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Con le improvvisazioni, non si fa giustizia in tempi brevi e utili - Nuovi Lavori\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"1) la legge Fornero \u00e8 sotto tiro da pi\u00f9 parti. 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