I temi in discussione sono di certo complessi, ma hanno il pregio di comprendere tutto il ventaglio di questioni che oggi si muovono attorno al mondo del welfare.
E mi sembra molto giusto che si parta dalla questione del bilancio e della sua trasparenza. Perch\u00e9 si \u00e8 fatto in questi mesi un gran parlare del bilancio dell\u2019Inps non avendo sempre chiari i termini del dibattito.
Per essere comprensibile: cos\u2019\u00e8 il bilancio dell\u2019Inps? \u00c8 un bilancio che ha una massa finanziaria amministrata di circa 700 miliardi di euro, secondo per volume soltanto allo stesso bilancio dello Stato, la cui voce dei trattamenti pensionistici \u00e8 pari a circa il 24% del Pil.<\/p>\n
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\u00a0<\/p>\n
\u00c8 chiaro che un tale impegno finanziario dello Stato debba prevedere assolutamente chiarezza e trasparenza a partire dalla sua redazione.<\/p>\n
Nei mesi scorsi c\u2019\u00e8 stata una polemica sui giornali, su quali erano le reali conseguenze sul risultato di bilancio dell\u2019Inps, a seguito dell\u2019acquisizione della gestione dei trattamenti dei lavoratori attivi e dei pensionati del settore pubblico, con<\/p>\n
l\u2019incorporazione dell\u2019Inpdap e dell\u2019Enpals.<\/p>\n
In questo caso si \u00e8 verificata una straordinaria confusione, ed in effetti non si \u00e8 potuto affermare che \u201cil bilancio dell\u2019Inpdap \u00e8 un bilancio in deficit perch\u00e9 venivano sperperati i soldi\u201d perch\u00e9 non \u00e8 vero, perch\u00e9 l\u2019Inpdap aveva una sua storia del tutto particolare.<\/p>\n
Nel momento in cui nasce, all\u2019inizio degli anni Novanta, non ha potuto ereditare contributi dai vari fondi perch\u00e9 i contributi si cominciano ad accantonare in quel momento e, in alcuni casi vengono effettivamente versati, in altri casi sono dei contributi del tutto virtuali.<\/p>\n
Quindi \u00e8 chiaro che il debito di cui \u00e8 portatore l\u2019Inpdap \u00e8 un debito assolutamente strutturale, dovuto alla storia del nostro Paese.<\/p>\n
E per questo occorre elaborare un bilancio il pi\u00f9 trasparente e completo possibile, che tenga conto delle specificit\u00e0 e della storia dei diversi fondi che lo compongono.<\/p>\n
Oggi dove sono i problemi? I problemi sono sicuramente in questo dato strutturale e storico degli accantonamenti e dei relativi trattamenti previdenziali delle lavoratrici e dei lavoratori del pubblico impiego.<\/p>\n
Non c\u2019\u00e8 un problema che riguarda il fondo dei lavoratori dipendenti se non nella sezione che riguarda l\u2019ex Inpdai, cio\u00e8 i dirigenti d\u2019azienda, con tutte le vicende che si sono accavallate (le superpensioni etc.).<\/p>\n
C\u2019\u00e8 una parte che riguarda i lavoratori autonomi, commercianti e artigiani, che dopo anni di attivo (ma l\u2019attivo era dovuto al fatto che i lavoratori e le lavoratrici non andavano in pensione) cominciano ad avere una fase di rosso (ma, ribadisco, quando parliamo di queste cose dobbiamo parlarne sempre in chiave storica).<\/p>\n
Il bilancio del fondo dei lavoratori dell\u2019agricoltura e dei coltivatori diretti \u00e8 invece assolutamente sbilanciato. E anche in questo caso bisogna valutare questo aspetto in chiave storica.<\/p>\n
Negli anni Cinquanta e nel decennio successivo al miracolo economico ha tratto ricchezza da quanto proveniva dalle campagne italiane. Non c\u2019\u00e8 dubbio, per\u00f2, che c\u2019\u00e8 un problema \u2013 ad esempio \u2013 di contribuzione per quanto riguarda le lavoratrici e i lavoratori autonomi: siano essi commercianti, siano essi artigiani, siano essi coltivatori diretti. Infatti, essendo cos\u00ec bassa la percentuale di contribuzione, si delinea chiaramente una situazione che vedr\u00e0 a breve un Paese con una sempre pi\u00f9 alta percentuale di pensionati poveri.<\/p>\n
Vicenda assolutamente diversa \u00e8 quella dei lavoratori dipendenti: se immaginiamo un lavoratore dipendente che dai 18 anni in avanti ha un rapporto di lavoro continuativo, con il nuovo meccanismo che noi abbiamo, ci collocheremmo nei livelli medio-alti dell\u2019Europa.<\/p>\n
Allora il problema non \u00e8 il sistema pensionistico per il lavoratore dipendente, il problema \u00e8 il mercato del lavoro, l\u2019enorme quantit\u00e0 di anni di precariato che un giovane ha inquesto Paese.<\/p>\n
Quindi dovremmo fare in modo di avere un bilancio dell\u2019Inps che sempre pi\u00f9 si deve caratterizzare sulla base delle specificit\u00e0. Credo che, a tal fine, bisognerebbe far sempre pi\u00f9 riferimento alla legislazione che c\u2019\u00e8 e che dispone: \u201cebbene i fondi hanno l\u2019obbligo, nel momento in cui sono in sbilancio, di avanzare delle proposte di come sanare questo sbilancio\u201d. Perch\u00e9 i fondi non possono essere solo i notai della situazione. Quindi, in quest\u2019ottica, sarebbe opportuno che sia il fondo commercianti sia il fondo artigiani avanzassero delle proposte in tal senso e se ne assumessero la responsabilit\u00e0.<\/p>\n
Credo che debbano essere previsti dei nuovi fondi, che riguardano le lavoratrici e i lavoratori dello spettacolo e della cultura, le lavoratrici e i lavoratori dello sport. Parlo di due fondi che devono essere istituiti e che saranno fondi in attivo e che forse, alla luce dei dati attuali, ci porter\u00e0 a rivedere anche certe decisioni legislative.<\/p>\n
Ad esempio, i lavoratori dello spettacolo hanno gradito l\u2019abolizione del Regio Decreto che non concedeva loro l\u2019indennit\u00e0 di disoccupazione. \u00c8 anche vero per\u00f2 che mi sembra molto difficile individuare una figura di lavoratrice o di lavoratore dello spettacolo il cui rapporto di lavoro rientri nei termini per potere avere il trattamento di disoccupazione. In altre parole, quanti operatori dello spettacolo posseggono 54 settimane di versamento in due anni? Non credo ce ne siano molti.<\/p>\n
Allora forse bisogner\u00e0 guardare con molta attenzione alcune tipologie di lavori, alcune nuove realt\u00e0 e vedere come intervenire.<\/p>\n
Nello sport, la maggior parte dei contribuenti \u00e8 composta da coloro che fanno una vita da mediano, e che quindi quando andranno in pensione godranno di un trattamento molto basso.<\/p>\n
Va poi introdotto un sistema che ci permetta di essere molto pi\u00f9 attenti sul piano delle entrate. Ora se il calcio ha risolto i problemi con meccanismi che possono ricordare il Durc, il ciclismo queste cose non le ha fatte: piccoli o grandi campioni in Italia, sono tutti assunti attraverso societ\u00e0 estere, quindi evadono i contributi previdenziali. Quindi anche per sport ricchi come il ciclismo, il motociclismo, la formula 1 etc., bisogna prevedere delle modalit\u00e0 di registrazione ai campionati ed alle gare che si tengono sul territorio nazionale per garantire il versamento dei contributi.<\/p>\n
Per ultimo, sul bilancio, va fatto un ripensamento su una questione che ha stimolato molto la fantasia di tanti che \u00e8 la Centrale Unica degli Acquisti, vista come un elemento di semplificazione: io credo, sulla base di una esperienza, di una lettura laica della cosa, che tale scelta non rappresenti una semplificazione, e comunque allontani i dirigenti dalla responsabilit\u00e0 delle scelte e dei controlli.<\/p>\n
Per essere pi\u00f9 precisi, si rischia di creare una dicotomia tra dirigenti che hanno \u2013 per contratto \u2013 responsabilit\u00e0 dirette, da dirigenti che non ne hanno. Ecco, questi aspetti io credo che vadano rivisti con maggiore attenzione, perch\u00e9 non stiamo parlando di dettagli; solo nel settore informatico \u2013 ad esempio \u2013 annualmente il bilancio dell\u2019Inps \u00e8<\/p>\n
di oltre 400 milioni di euro.<\/p>\n
Alla fine riprender\u00f2 la questione del bilancio, perch\u00e9 metto il problema del bilancio in stretta relazione al nuovo modello di governance.<\/p>\n
Ora questa grande Inps e questa nuova Inps a che punto \u00e8?<\/p>\n
Io credo che siamo in straordinario ritardo. Diciamocelo molto francamente, non si \u00e8 fatto nulla. Si \u00e8 fatto qualcosa, ma si \u00e8 trattato di piccolissimi interventi di facciata. Gli obiettivi di risparmio assegnati dalla stessa legge di unificazione non sono stati raggiunti. In fondo, 20 milioni di risparmio in un bilancio di quelle dimensioni \u00e8 facilissimo trovarli.<\/p>\n
Ma quali sono gli elementi di novit\u00e0? E come possiamo rendere pi\u00f9 omogenea la situazione?<\/p>\n
Non c\u2019\u00e8 dubbio che bisogna intervenire sulle questioni pensionistiche, e l\u00ec interviene il collegio.<\/p>\n
Poi c\u2019\u00e8 il quotidiano: quindi l\u2019utente. Se oggi un impiegato pubblico, un pensionato pubblico va in un ufficio Inps, difficilmente ricever\u00e0 una risposta ai suoi problemi. Ed inoltre, l\u2019Istituto cos\u00ec com\u2019\u00e8 ha una dimensione che non \u00e8 costruita sulla distribuzione della popolazione \u201cdipendente pubblico\u201d. E sono diverse anche le aspettative che ha un utente che viene dal settore privato e un utente che viene dal settore pubblico.<\/p>\n
In questo quadro, a fronte di questo genere di problematiche, ci\u00f2 che abbiamo rivendicato con molta forza lo abbiamo affrontato nella nostra attivit\u00e0 sindacale.<\/p>\n
E come lo abbiamo affrontato? Costruendo un piano industriale, al cui interno si teneva tutto ci\u00f2 che doveva essere offerto, dove si teneva il lavoro e dove ci si sforzava di introdurre elementi di novit\u00e0.<\/p>\n
Allora, a un anno di distanza, \u00e8 possibile che questo piano industriale non esista? Partiamo quindi dalla consapevolezza che si \u00e8 perso un anno.<\/p>\n
E come lo si costruisce un piano industriale? E\u2019 certamente pi\u00f9 complicato delle cose con cui in passato ci siamo misurati; perch\u00e9 noi ci misuravamo con una serie di parametri e di elementi.<\/p>\n
L\u2019Inps, ente previdenziale, distribuisce diritti di cittadinanza, e quindi lo stesso know how per riallocarsi nel territorio non \u00e8 facile a trovarsi, anche dal pi\u00f9 grande ufficio studi del mondo. Perch\u00e9 i parametri sono diversi.<\/p>\n
Ho poc\u2019anzi sostenuto la differenza tra una richiesta di un utente del settore pubblico e la richiesta di un utente che viene dal settore privato: la domanda non \u00e8 solo consulenziale.<\/p>\n
Il dipendente pubblico si autofinanzia una parte di welfare che \u00e8 fondamentale; con lo 0,35% il dipendente pubblico ha alimentato fondi che gli permettono di accedere ai piccoli prestiti al mutuo ecc., perch\u00e9 il dipendente pubblico non pu\u00f2 far ricorso al Tfr, ad esempio nell\u2019acquisto della casa, perch\u00e9 il Tfr in questo contesto \u00e8 virtuale.<\/p>\n
E quindi la domanda per i 3 milioni di dipendenti pubblici spesso riguarda cose di questo genere.<\/p>\n
Anche i meccanismi pensionistici sono assolutamente diversi: ad esempio, per i militari si distingue ulteriormente se si appartiene alla marina, in cui contano diversamente i periodi d\u2019imbarco, i periodi di scuola militare etc.<\/p>\n
E la stessa distribuzione dell\u2019utenza sul territorio \u00e8 diversa. Non sempre il meccanismo utilissimo dell\u2019agenzia Inps sul territorio corrisponde a una concentrazione sufficiente di dipendenti pubblici in quel territorio. E allora cosa fare, la si ridisegna? No. Si deve valutare la vocazione del territorio: cio\u00e8 se \u00e8 una vocazione di piccola e piccolissima impresa, di impresa artigiana ecc., di ausilio a una grande azienda.<\/p>\n
Forse per il mondo del pubblico ci si deve dimensionare in maniera diversa nelle grandi aree metropolitane. Perch\u00e9 \u00e8 l\u00ec, ovvero \u00e8 a Milano, \u00e8 a Roma, \u00e8 a Torino, \u00e8 a Napoli che si trova una grande concentrazione di lavoratrici e lavoratori pubblici, dell\u2019universit\u00e0, della scuola, dello Stato. E quindi \u00e8 prima di tutto l\u00ec che si deve ridisegnare un modello diverso.<\/p>\n
Tenendo presente un dato, a questo proposito, che \u00e8 molto positivo nel nostro Paese ma che non viene abbastanza valorizzato: il nuovo ente ha, senza applicare la spending review, che riguarda circa 3.200 dipendenti, una forza lavoro di circa 32.000 dipendenti rispetto ai 90.000 della Germania (che \u00e8 centrale e periferica perch\u00e9 gli operai sono nei Lander) e gli analoghi quasi 90.000 che ci sono in Francia.<\/p>\n
Questi sono i dati. Se poi all\u2019interno dell\u2019Italia vogliamo fare una serie di rapporti dirigenti\/impiegati etc., vediamo che il sistema previdenziale \u00e8 il primo in assoluto avendo un rapporto di un dirigente ogni 54 impiegati rispetto a quello che \u00e8 il top, inquesto caso in negativo, della Presidenza del Consiglio dove c\u2019\u00e8 un dirigente ogni sei impiegati.<\/p>\n
Per arrivare alle conclusioni.<\/p>\n
Immagino che sia il legislatore che debba intervenire per coniugare ammortizzatori sociali, nuova formazione, nuova proposta di lavoro ecc.<\/p>\n
Ma qui c\u2019\u00e8 un limite dello stesso Inps, che \u00e8 chiamato ad affrontare una mutazione culturale. \u00c8 assolutamente necessaria una nuova governance. L\u2019idea dell\u2019uomo solo al comando, che pu\u00f2 governare questa complessit\u00e0, collide con i principi fondamentali di democrazia in un paese. Ora sinceramente non mi entusiasma molto la formula \u00abConsiglio di Amministrazione, non Consiglio di Amministrazione\u00bb, vado oltre: io credo che in un sistema previdenziale l\u2019esperienza del sistema duale vada ribadito, deve essere guardato con attenzione il modello tedesco. E il problema del ruolo delle parti sociali \u00e8 fondamentale. Allora sicuramente si tratta di prevedere pi\u00f9 poteri al Consiglio di Indirizzo e Vigilanza. Ma poteri esigibili. Non perch\u00e9 il Consiglio di Indirizzo e Vigilanza non abbia poteri, anzi; ha poteri cos\u00ec grandi che sono poteri inesigibili, perch\u00e9 il fatto che non approvi un bilancio, \u00e8 un peso abbastanza dirimente.<\/p>\n
Allora io penso forse che, fermo restando quel potere, si dovrebbe riflettere su aspetti connessi al rendere pi\u00f9 trasparente il tutto.<\/p>\n
Ad esempio: il regolamento di contabilit\u00e0 non lo deve predisporre il controllato perch\u00e8 cos\u00ec diventa controllore, ma deve essere di competenza dell\u2019organo che approva il bilancio e quindi il Consiglio di Indirizzo e Vigilanza.<\/p>\n
Perch\u00e9 in un bilancio come quello dell\u2019Inps, i numeri esplodono o si contraggo in relazione alla natura del regolamento, e siccome i numeri del bilancio dell\u2019Inps influenzano le decisioni legislative devono essere numeri pi\u00f9 trasparenti che sia possibile.<\/p>\n
La vicenda degli esodati \u00e8 una vicenda in cui si misura non la poca trasparenza, ma l\u2019uso proprietario del dato, a seconda di qual\u2019 \u00e8 la stagione politica e le simpatie personali di questo o quell\u2019altro Ministro. Questo collide con la democrazia.<\/p>\n
Seconda questione: il regolamento di organizzazione, cio\u00e8 come mi strutturo sul territorio, \u00e8 interesse della parti sociali. Come funziona un\u2019agenzia, come funzione una provincia, i poteri, il front office e il back office, \u00e8 un problema che riguarda tutte le parti sociali.<\/p>\n
Due ultime questioni.<\/p>\n
Innanzitutto, immagino una governance in cui il Direttore Generale sia l\u2019apice della carriera burocratica. E quindi \u00e8 un organo che non pu\u00f2 dipendere da altri, perch\u00e9 altrimenti tutta la struttura burocratica verrebbe nominata dalla politica.<\/p>\n
Inoltre, il Collegio dei Sindaci. Io credo che il Collegio dei Sindaci debba essere pi\u00f9 assimilato al Collegio dei Revisori, che ragionano quindi sulla legittimit\u00e0 dei numeri non sulla legittimit\u00e0 rispetto alla legge.<\/p>\n
Perch\u00e9 non dimentichiamo che negli enti previdenziali c\u2019anche un magistrato della Corte dei Conti, e non si pu\u00f2 moltiplicare un sistema dei controlli che si possono rivelare inefficaci perch\u00e9 possono generare uno scaricabarile tra i controllori.<\/p>\n
Ecco io penso ad un Collegio dei Sindaci che sia sempre espressione del pubblico: un Collegio dei Sindaci formato da dirigenti della Pubblica Amministrazione.<\/p>\n
Concluso con un\u2019ultima battuta.<\/p>\n
Io credo che la banca dati dell\u2019Inps, proprio per le cose che ho ricordato prima, debba prevedere una figura che controlla la distribuzione dei dati. Ritengo che essa debba coincidere con la Commissione bicamerale sugli enti previdenziali.<\/p>\n
Per\u00f2 ora pongo il problema: la banca dati dell\u2019Inps deve essere sottratta all\u2019uso proprietario che c\u2019\u00e8 stato in questi anni. Occorre un terzo: sicuramente anche le parti sociali devono dire la loro.<\/p>\n
Video dell’Intervento di Guido Abbadessa, Presidente del Consiglio di Indirizzo e Vigilanza Inps <\/em><\/strong>>>><\/em><\/strong><\/span><\/p>\n (*) Presidente del Consiglio di Indirizzo e Vigilanza Inps<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" I temi in discussione sono di certo complessi, ma hanno il pregio di comprendere tutto il ventaglio di questioni che oggi si muovono attorno al mondo del welfare.E mi sembra molto giusto che si parta dalla questione del bilancio e della sua trasparenza. Perch\u00e9 si \u00e8 fatto in questi mesi un gran parlare del bilancio […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[36],"tags":[],"class_list":["post-98","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-approfondimento"],"yoast_head":"\n